积极推进"放管服"改革

近日，省政府网站公布了关于我市开展“证照分离”改革试点工作实施方案的批复，原则同意临沂高新技术产业开发区和经济技术开发区开展“证照分离”改革试点工作。

证照分离”改革将重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。一般来说，一个企业进入市场，需要“证照”两把“钥匙”，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。两年前，上海浦东新区率先开展了“证照分离”改革试点，率先开展了商事登记制度改革，实现了市场准入领域的“先照后证”，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

今年1月，山东省政府印发了《关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点的实施意见》，明确在全省29个国家级功能区开展“证照分离”改革试点，在103项行政许可等事项范围内自主选择复制推广，其中凡是企业能够自主决策的经营活动，直接取消行政审批，或改为备案管理。

“证照分离”改革是“先照后证”“多证合一”等商事制度改革措施的延续和升华，是影响深远、关系全局的综合性、联动性改革，也是今年推进“放管服”改革的重要举措。这项改革主要针对行政许可类审批事项，通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及提高透明度和可预期性等措施，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题，最大限度地向市场放权。实施“证照分离”改革，对于打通“最后一公里”，进一步释放企业创新创业活力具有重要意义。