临发改法规〔2022〕15号
市委、市政府：
根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》,中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，结合本年度工作实际，现将2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、全面履行推进法治建设第一责任人职责
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。市发展改革委坚持牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部的引领示范作用。把学习习近平法治思想纳入委党组理论中心组学习内容，开展习近平法治思想专题学习。强化领导干部法治意识和法治观念，提升运用法治思维深化改革、推动发展的能力，确保市发展改革委科学决策、民主决策、依法决策。
（二）贯彻落实党内法规和依法治国重大决策部署。结合党史学习教育，重点开展《中国共产党章程》等党内法规学习宣传和新颁布新修订的党内法规宣传教育，推动党内法规学习宣传常态化制度化。党组专题学习中央全面依法治国工作会议精神，明确把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重大政治任务，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署。集体学习《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等规划纲要，切实把学习成果转化为厉行法治的强大动力，为建设高水平高标准法治发改队伍打下扎实基础。
（三）认真贯彻落实第一责任人职责规定。党组专题学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定《市发展改革委落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>工作责任清单》，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，切实履行主要负责人作为依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责。
二、积极推进法治政府建设
（一）研究部署发改系统法治建设工作。将法治建设作为发展改革工作的“硬指标”，与重点工作同部署、同推进。组织全市发展改革系统深入学习国家发展改革委召开的“贯彻落实习近平法治思想加快推进发展改革系统法治建设电视电话会议”精神，统一思想认识，明确“十四五”时期发发展改革系统法治工作的目标和方向。深刻领会习近平法治思想的核心要义，把习近平法治思想和依法治国理念贯穿规划编制全过程，确保依法规划、科学规划。
（二）持续开展学法普法工作
1、制定普法工作要点计划。根据市委依法治市委员会工作部署，制定《市发展改革委2021年普法依法治理工作要点》《市发展改革委2021年度普法工作计划》《临沂市发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，并严格按照计划开展工作，进一步增强普法学法工作针对性和实效性。
2、全方位开展学法工作。积极开展宪法学习宣传，弘扬宪法精神，维护宪法权威。组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，引导全委干部职工学好、用好民法典。邀请委法律顾问和市委保密办专题讲解《行政处罚法》《安全生产法》和《保密法》等法律法规。集体学习《公务员法》《政府信息公开条例》《法治社会建设实施纲要》《法治政府建设实施纲要》等法律法规。通过主任办公会会前学法方式开展《优化营商环境条例》等法律法规学习。组织全委干部职工参加学习贯彻习近平法治思想网络专题培训班和领导干部网上学法考法工作。
3、积极开展执法普法宣传活动。制定《市发展改革委2021年“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，通过执法普法方式，到企业和项目施工现场重点宣传普及与经济社会发展和改革相关的《招标投标法》《价格法》《节约能源法》《煤炭法》《石油天然气管道保护法》《政府投资条例》《电力设施保护条例》《山东省社会信用条例》《服务业创新发展大纲》《临沂市市重大项目管理评价办法》等法律法规，进一步提高企业、法人守法意识，加强法治社会建设。
（三）严格规范公正文明执法
1、推进行政执法规范化。规范行政处罚裁量，按照规范性文件管理制度，重新修订印发《行政处罚裁量基准》，认真落实行政执法“三项制度”，提高行政执法工作效能、执法质量和执法公信力。制定《市发展改革委2021年度行政执法检查计划》《全市发展改革系统“双随机、一公开”监管工作方案》，完善“双随机、一公开”执法监管系统执法事项和执法人员名录库。认真开展行政执法领域突出问题专项整治工作，深入细致查摆，建立整改台账，进一步明确行政执法工作边界，确保行政执法行为严格、公正、规范、文明。
2、加强能源领域行政执法。严格执行节能降耗、能源安全生产等法律法规。依法依规加强重点用能领域能源消费和强度总量双控，完成“双控”目标任务。全面抓好煤矿等能源领域大排查大整治工作，深入开展能源领域安全生产专项整治三年行动。本年度所有执法检查工作已按计划全部完成，未发生行政处罚和行政强制案件。
3、强化行政执法全程监督。推进行政执法“三项制度”精细化落实，开展行政执法监督检查和执法案卷评查。加强行政执法监督力度，制定《市发展改革委2021年度行政执法监督计划》，开展伴随执法监督，对执法行为进行全程监督。加强行政执法与刑事司法衔接协调，提高行政复议和行政应诉能力，本年度未发生行政复议和行政诉讼案件。
（四）加强法治工作队伍建设
积极组织执法人员参加执法证年审换证工作。目前，市发展改革委共有持督查证人员4名，听证主持人证4名，执法证人员（包含支队）51名，重大行政执法决定法制审核人员5名，基本满足执法工作开展需求。结合党史学习教育开展理想信念和忠诚教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，锻造对党忠诚的法治工作队伍。
（五）稳步提升制度建设质量
1、完善重大事项依法决策机制。落实重大行政决策法定程序，修订印发《临沂市发展和改革委员会重大行政决策程序规定》，推行重大行政决策事项年度目录公开制度和决策预公开制度。本年度起草的6项市政府重大行政决策均按照规定履行相关法定程序，确保行政决策的民主性、科学性和合法性。
2、严格规范性文件审查备案。加强规范文件合法性审查，修订印发《临沂市发展和改革委员会规范性文件管理规定》，严格执行规范性文件“三统一”制度，本年度共完成文件合法性审查12份。开展规范性文件涉行政处罚事项、涉计划生育内容、招投标领域等专项清理，同时对实施时间大于1年的部门规范性文件进行评估清理和公示。
3、健全公平竞争审查机制。全面清理歧视性和不公平市场待遇政策措施，按照“谁制定、谁审查、谁清理”的原则全面清理存量政策，同时严格审查增量政策。根据《公平竞争审查制度实施细则》，采取起草科室自我审查加政策法规科复核的方式开展审查工作。市发展改革委2021年共制定政策措施类文件19份，所有文件均进行了严格的公平竞争审查。
（六）依法全面履行政府职能
1、完善权责清单与职能转变工作。根据省发展改革委工作通知，动态增加信用方面行政处罚事项3项，权责事项总数共98项。协调市行政审批服务局领取省发展改革委下放行政许可事项。对经开区、综合保税区领取权责事项提供有效建议，对市县同权后的监管工作进行调度督导。
2、全面营造法治化营商环境。实行包容审慎监管，依法确定市发展改革委“轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项”，优化营商环境，激发市场主体活力。制定《临沂市公共资源交易信用管理暂行规定》《临沂市公共资源交易电子保函服务暂行规定》等制度性文件，完善公共资源交易领域制度体系，顺利完成远程异地评标试点任务，大幅提升“不见面”开标率。印发《临沂市社会信用体系建设工作优化提升方案》《临沂市推进“信易贷”工作促进中小微企业发展实施方案》和《关于开展“信易+”守信激励工作的实施意见》等制度文件，不断推进社会信用体系建设，全市诚信水平持续提升。加强价格争议调解与司法调解、人民调解等平台对接联动，建立价格争议纠纷调解工作协调机制和多元化解矛盾纠纷体系，构建共建、共治、共享的社会治理格局。
3、依法依规全面推进政务公开。充分发挥市发展改革委门户网站、微信公众号和微博等外宣媒体的作用，按照“五公开”原则，提高政务公开信息化、集中化水平，为社会公众获取政府信息提供便利。优化调整网站后台栏目设置，按要求重新调整有关公开内容。全年开展两次委内政务公开培训，全面提升业务科室政务公开工作水平。严格落实国家和省有关要求，做好政务新媒体备案管理建设工作，积极为企业群众提供灵活多样的信息发布和网上办事服务，有力提升网上履职能力。依法做好政府信息依申请公开工作，2021年度，通过线上线下方式共回复告知书36份，协助市政府和省发展改革委调查8份。
三、法治政府建设督察整改落实情况
根据《市委全面依法治市委员会关于印发<临沂市贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察反馈意见整改方案>的通知》要求，市发展改革委高度重视，提高站位，强化担当，结合贯彻落实全市司法行政工作会议精神、法治建设日常工作、行政执法领域突出问题专项政整治等工作，对照整改方案，举一反三，对相关问题进行认真自查，彻底整改，整改工作取得阶段实效。
四、下一步法治政府建设工作重点
（一）创新普法方式，提升普法宣传效果。探索“组团普法”模式，组织职能相近科室，组成普法小组，利用节能环保周、安全生产月、法律颁布周年等重要时间节点，制定若干普法专题，在普及法律的同时为企业、法人等宣讲国家省市行业发展政策，强化普法针对性，形成普法合力，进一步提高普法宣传效果。加强公平竞争工作培训，在普法学法中安排与反垄断和公平竞争审查相关法律法规的学习，举办专题讲座，提升全委干部职工公平竞争审查意识。
（二）完善“双随机、一公开”执法检查模式。继续完善“双随机、一公开”执法检查事项内容，争取能源领域双随机监管事项全覆盖。探索双随机监管报告和行政执法文书案卷有效衔接。继续调整优化行政执法科室与市节能监察支队在执法工作中的分工配合。
（三）继续加强机关法制机构建设。配备配齐具有法律专业知识的人员从事法治建设工作。随着能源价格等更接民生地气的职能合并到发改系统，涉法工作的比重大大提高，在依法行政工作监督指导方面有较大提升空间。同时，进一步发挥法律顾问、公职律师在政策制定、文件审查、行业执法等依法行政过程中的作用。
