各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂革命老区振兴发展“十四五”规划》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

临沂市人民政府

2022年8月29日

临沂革命老区振兴发展“十四五”规划

前 言

沂蒙革命老区（以下简称“老区”）是全国著名的革命老区，为中国革命胜利作出了重要贡献和巨大牺牲。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，弘扬传承沂蒙精神，加快推动老区振兴发展，按照《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）、《山东省人民政府关于新时代支持沂蒙革命老区振兴发展的实施方案》（鲁政发〔2021〕17号）要求，制定本规划。本规划以沂蒙精神主要发源地临沂市为核心，统筹兼顾周边区域发展。规划范围为临沂市全域，总面积1.72万平方公里，常住人口1101.8万人，2021年地区生产总值5465.5亿元，一般公共预算收入409.5亿元。本规划是指导老区振兴发展的行动纲领，规划期至2025年，远期展望到2035年。

目 录

第一章 规划背景

一、发展基础

二、机遇挑战

第二章 总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、战略定位

四、主要目标

第三章 实施乡村振兴先行巩固拓展脱贫攻坚成果

一、加快推进农业现代化

二、建设美丽宜居乡村

三、推进城乡融合发展

四、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴

第四章 加快新旧动能转换着力构建现代产业体系

一、加快工业强势崛起

二、促进商贸物流发展

三、培育壮大特色产业

四、增强县域发展动能

五、提高创新发展能力

第五章 践行绿色发展理念绘就绿水青山沂蒙画卷

一、坚决打好污染防治攻坚战

二、加强生态系统保护与修复

三、加快推进绿色低碳发展

四、提升生态环境治理效能

第六章 弘扬传承沂蒙精神推动红色文旅融合发展

一、大力弘扬传承沂蒙精神

二、加强红色资源保护利用

三、推动红色旅游高质量发展

第七章 完善基础设施网络打造宜居宜业现代新城

一、构建综合交通体系

二、提高能源保障水平

三、加大水利建设力度

四、建设新型基础设施

第八章 强化公共服务保障增进沂蒙老区民生福祉

一、提高居民收入水平

二、加强优质教育供给

三、推进健康老区建设

四、健全社会保障体系

五、加快发展文体事业

六、构筑公共安全屏障

第九章 全面深化改革开放加快融入区域协同发展

一、深度融入区域协同发展

二、扩大开放拓展经贸空间

三、深化改革营造优良环境

第十章 保障措施

一、加强党的全面领导

二、健全政策支持体系

三、加强组织实施保障

附图：沂蒙革命老区区位分布图

第一章 规划背景

市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领老区人民，深入贯彻习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，坚决落实省委、省政府安排部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力弘扬沂蒙精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快“三个战略性转变”，老区面貌发生深刻变化，整体实力跨入全省“第一方阵”，现代化强市建设迈出坚实步伐。

一、发展基础

——决胜脱贫攻坚，全面起势乡村振兴。如期全面建成小康社会，举全市之力打赢脱贫攻坚新时期孟良崮战役，1275个贫困村全部摘帽，45.1万贫困人口全部脱贫，居民人均可支配收入突破3万元，集体收入超过10万元的行政村达到96%。实施乡村振兴“三步走”路径，农村集体土地所有权、土地承包经营权确权颁证全面完成，新型农村合作金融试点、土地承包经营权抵押贷款试点等取得新成果，获批全国唯一普惠金融服务乡村振兴改革试验区。在全省率先推行乡村规划师制度，成功创建第四批全国旅游标准化示范市，临沭县朱村入选全国乡村振兴典型案例，兰陵县代村“农文旅”乡村振兴共同体入选世界旅游联盟案例。

——加速动能转换，促进绿色低碳发展。“四新”经济占比较“十三五”初提高10.5个百分点，市场主体突破130万家，高新技术企业超过1100家，生物医药产业入选首批国家战略性新兴产业集群，电子元器件及其功能材料入选国家创新型产业集群试点。“商仓流”一体化推进临沂商城转型发展，全国首批商贸服务型物流枢纽、跨境电商综合试验区和省级“一带一路”综合试验区获批建设，航空口岸更高水平开放，临沂成为全省中欧班列三大集结中心之一。深入推进“四减四增”，污染防治攻坚取得阶段性成效，主要污染物排放持续下降，国省控断面水质达标率保持100%，沂蒙山获评世界地质公园，沂河入选国家“最美家乡河”，顺利通过国家卫生城市、森林城市、园林城市复审，9县成功创建国家园林县城。

——增进民生福祉，补齐公共服务短板。老区民生福祉基石不断夯实，民生支出占比保持在80%以上。鲁南高铁开通运行，公路总里程全省第1。城镇年新增就业稳定在10万人，登记失业率控制在2.45%以下。企业退休人员养老金连续17年提高，社会救助标准“十二连增”。基层医疗卫生机构标准化建设全覆盖，电子健康卡全面推行，获评省级慢性病防控示范市。城镇普通中小学“大班额”动态清零，农村学校“全面改薄”，普惠性幼儿园覆盖率达到87.7%，义务教育巩固率达到98.8%。城镇化率达到56%，省级沂河新区、全国社会治安综合治理优秀市、综合运输服务示范市、绿色交通试点城市等获批，在全国率先建成城市综合管理服务平台。

——弘扬沂蒙精神，持续迸发改革活力。沂蒙精神被纳入第一批中国共产党人精神谱系，涌现出赵志全、王传喜等时代楷模，“沂蒙无孤”志愿服务享誉全国，惠民礼葬改革经验、“沂蒙兵支书”模式全国推广，蝉联全国文明城市、双拥模范城。围绕“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”的特质，推出歌剧《沂蒙山》等精品文艺作品。在支援全国、湖北和自身抗“疫”中传承沂蒙精神，展现临沂作为和担当。在全省率先完成深化事业单位改革，顺利推进“双全双百”工程等改革试点。深化相对集中行政许可权改革，完成市县行政许可及关联事项整合划转，推出“一链办理”事项256个，企业开办“全程网办率”达到98%，“一次不用跑·全程帮代办”等做法全省推广。

二、机遇挑战

当前和今后一个时期，老区振兴发展仍然处于重要战略机遇期，机遇与挑战同在，且机遇大于挑战。

迈入“十四五”，老区发展站在新起点、跨进新阶段，多种积极因素和有利条件加速集聚。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为老区高质量发展提供了重要引领。中央、省出台新时代支持革命老区振兴发展政策体系，释放出支持老区振兴发展的积极信号。黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈、省级新区等战略交汇叠加，为老区融入区域发展大格局提供了重要契机。参照执行中部地区政策、市场采购贸易方式试点、商贸服务型国家物流枢纽、国家跨境电商综合试验区、普惠金融服务乡村振兴改革试验区和省级“一带一路”综合试验区等政策集成，为老区发展提供了重要动力。

同时，要清醒认识发展面临的困难挑战和弱项短板。从外部看，当今世界正经历百年未有之大变局，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，外部环境更趋复杂严峻和不确定。全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，局部疫情时有发生。从自身看，老区县域发展、城乡发展不平衡不充分的问题仍然存在，人均占有水平低，共同富裕任重道远。具体体现在：产业层次不高，实体经济发展不充分，节能环保压力大，绿色转型升级紧迫；创新基础薄弱，企业盈利能力不足，新经济增长点不多，新动能尚未成为主导；民生领域存在短板弱项，医疗、教育、养老、公共卫生等老区人民关切的领域有效供给不足。

第二章 总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承践行沂蒙精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，牢牢把握对接融入长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、鲁南经济圈和省级新区等重大战略机遇，围绕深化临沂“由大到强、由美到富、由新到精”转变，实施现代化强市建设“八大战略”，努力探索老区振兴图强、高质量发展、共同富裕的新路，切实增强内生发展能力，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平，让老区人民过上好日子。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。切实加强党对经济社会发展的全面领导，坚持统筹协调，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，主动融入新发展格局，加快流程再造，强化制度供给，扩大对外开放，持续增强发展动力活力。

——坚持弘扬沂蒙精神。沂蒙精神是老区最突出的政治优势、最宝贵的精神财富，始终把沂蒙精神作为激励干事创业的动力源泉，传承红色基因，持续发扬光大，凝聚形成加快老区高质量发展的强大合力。

——坚持壮大实体经济。实施先进工业强市战略，提高创新发展能力，培育壮大特色优势产业，加快发展“四新”经济，构建现代产业体系。落实“六稳”“六保”，深入“放管服”改革，大力优化营商环境，坚定向实体经济发力聚力。

——坚持绿色低碳发展。全面践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，加快实现生产生活方式绿色变革，稳步推进碳达峰碳中和。

——坚持推进共同富裕。始终把老区人民对美好生活的向往作为奋斗目标，统筹城乡区域发展，构建推动共同富裕的体制机制，切实保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、战略定位

立足基础优势，将老区振兴发展置于全国、全省发展大局，积极融入重大区域发展战略，全力打造全国革命老区高质量发展沂蒙样板。

——沂蒙精神传承发展示范区。加强红色文化资源保护，深入爱国主义和革命传统教育，打造红色基因传承重要平台。推进红色文化、红色旅游与绿色生态、乡村休闲深度融合，打造红色旅游经典景区和精品线路，创建国家红色旅游融合发展示范区。

——乡村振兴齐鲁样板先行区。全面实施乡村振兴先行战略，加快推进农业农村现代化，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，扎实推进美丽乡村建设和城乡融合发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造乡村振兴新高地。

——黄淮流域生态文明建设实践区。树立生态文明理念，加强生态保护与修复，持续改善生态环境质量，促进资源节约集约利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济增长、民生改善和生态保护统筹协调。

——推进共同富裕引领区。积极探索实现高质量发展的有效途径，开展体制机制创新，提升对外开放水平，壮大发展特色产业，增强内生发展能力。健全城乡一体、区域协调发展体制机制，加快基本公共服务均等化，力争在全国革命老区重点城市推进共同富裕进程中，发挥引领示范带动作用，打造革命老区推进共同富裕新样板。

四、主要目标

到2025年，新时代现代化强市建设迈出坚实步伐，“由大到强、由美到富、由新到精”加快转变，活力老区、美丽老区、文化老区、幸福老区建设扎实推进，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平，努力打造革命老区高质量发展沂蒙样板，成为全国革命老区率先实现现代化的一面旗帜。

——活力老区。传统产业转型升级实现重大进展，协同创新体系基本建立，“四新”经济占据重要地位，数字经济富有活力，现代产业体系初步构建。“商仓流”一体化发展程度更高，高标准市场体系基本建立，制度性交易成本明显降低，营商环境全面优化，融入长三角、对接粤港澳取得实质性突破，开放型经济水平不断跃升，综合实力持续提能升级，成为国内大循环的节点城市、国内国际双循环的重要枢纽，建成全国性综合交通枢纽城市，现代化强市建设迈入新纪元。

——美丽老区。“水之城、文之邦、商之都”特色彰显，打造成为鲁南苏北地区中心城市、区域性消费中心城市、重要旅游目的地城市。绿色低碳取得重要进展，环境整治、节水控水、生态修复成效突出，安全保障、灾害防控能力显著提升，沂蒙山生态系统碳汇能力全省领先，污染物排放总量大幅减少，单位地区生产总值能耗不断下降，生态安全屏障更加牢固，“山水沂蒙、生态宜居”品牌叫响全国。

——文化老区。马克思主义在意识形态领域的指导地位更加巩固，伟大建党精神更好继承发扬，沂蒙红色文化传承发展示范区建设扎实推进，影响力持续增强。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，市民素质和社会文明程度达到新水平。红色文化、传统文化、绿色生态标识更加鲜明，高品质服务供给能力明显增强，数字化发展水平显著提升，与其他产业深度融合，现代文化产业体系持续构建。

——幸福老区。脱贫攻坚成果全面巩固，居民收入持续增长，推动共同富裕的体制机制基本建立。新型城镇化水平稳步提升，城镇承载能力不断加强，城乡发展差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平明显提升，居民受教育程度不断提高，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，法治建设和诚信建设扎实推进，改革发展成果更多更公平地惠及老区人民，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感不断增强。

到2035年，老区与全国同步基本实现社会主义现代化，现代化经济体系基本形成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，以高质量发展促进共同富裕取得较大实质性进展，人民生活更加美好，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。

第三章 实施乡村振兴先行 巩固拓展脱贫攻坚成果

实施乡村振兴先行战略，让“三农”成为现代化建设的深厚基础，深化“三步走”路径，加快农业农村现代化，推动城乡融合、缩小城乡差距，建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的沂蒙新乡村，打造乡村振兴新高地，加快由农业大市向农业强市转变。

一、加快推进农业现代化

增强粮食安全保障能力。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、有效管控“非粮化”，稳定粮食播种面积。加强粮食生产功能区、特色农产品优势区建设，打造粮食安全产业带。开展种质资源保护利用和种子库建设，加快鲁南农业科技创新中心、临沂农作物品种资源利用协同创新中心等建设，推进创新协同生物育种，做大做强现代种业。建立财政投入稳定增长机制，落实产粮大县奖励政策，开展吨粮镇、吨粮县建设。推进农田水利基础和高标准农田建设，开展郯城高标准农田整县推进试点，“十四五”末，全市整县推进达到3个以上，累计建成高标准农田650万亩以上，粮食产能稳定在83亿斤以上，建设省级区域性粮食安全应急保障基地。

优化农业产业结构布局。重点发展设施蔬菜，建设一批规模化、标准化果蔬种植基地，打造蔬菜产业集群，“十四五”末，瓜菜产量达到900万吨、水果300万吨。做强沂蒙山区中药材产业带，推动道地中药材种植，建设平邑、沂水、蒙阴等中草药种植示范区。做优做强生态林业，科学规划设置林业特色产业项目，推进“沂蒙优质林产品”平台建设，大力发展林菌、林药、林畜等林下经济，创建国家级林业产业示范园区、国家级林下经济基地、国家级森林康养基地等优势产业品牌，特色经济林种植面积稳定在300万亩左右。开展规模化标准化畜禽养殖，每年创建市级以上标准化养殖示范场20家，“十四五”末，全市肉蛋奶产量稳定在180万吨，规模化养殖比重达到88%。促进生态渔业发展，水产品产量达到15万吨左右，健康养殖示范面积比重达到75%以上。

打造优质农产品供应基地。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造苍山蔬菜、蒙阴蜜桃、平邑金银花、蒙山蜂蜜、沂南肉鸭和黄瓜、临沭地瓜、费县西红柿、郯城大米、莒南花生等优质农产品品牌，建设一批省级现代农业产业园。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，推行食用农产品合格证制度，完善农产品质量安全追溯体系，创建一批绿色有机农产品基地。开展优质农产品基地联合认定和“产自临沂”宣传推介，构建新型产销体系，积极开拓长三角地区、粤港澳大湾区市场，持续扩大“生态沂蒙山 优质农产品”影响力和美誉度。力争到“十四五”末，建设300家具有一定规模的高标准农产品种植、养殖、加工基地，全力打造长三角地区优质农产品生产供应基地。

培育发展新型农业经营主体。支持探索家庭农场、党组织领创办农民合作社，引导按产业链、产品、品牌等组建联合社，推进国家、省、市级农民合作社示范社创建，打造农民合作社高质量发展县域样板。鼓励通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、农业生产托管等形式开展适度规模经营。推广供销合作社“土地股份合作+全程一体化托管”等模式，建设临沂市农业全产业链服务中心，推进费县全省农业专业化社会化服务机制创新试点，支持农业社会化服务组织多元化发展。优化农村生产关系，健全创新激励机制，强化农民与合作社、社会化服务组织、涉农企业的利益联结。

推动农产品加工业高质量发展。深入实施农产品加工业突破行动，统筹布局农产品生产、加工、流通，开展县域农业特色产业培育，打造一批乡土产业名品村、农业产业强镇和农业优势特色产业集群。推进农产品加工向产地下沉、与销区对接、向园区集中，开展农产品加工业示范创建，每年每县至少争创1处农产品加工产业园区，全市每年评选认定示范园区12个。利用5年时间，建成农产品加工产业园区50个。积极培育国家、省级农业产业化重点龙头企业，到2025年，市级以上农业产业化重点龙头企业发展到1000家。鼓励以县区为单位创建省级以上农业现代化示范区，打造省级农产品加工强县。

二、建设美丽宜居乡村

优化乡村建设布局。充分尊重农民意愿，分类推进乡村发展。制定市县村庄分类引导策略、布局原则和建设标准，明确县域村庄布局优化方案，构建“中心城区—县城—特色镇—美丽宜居乡村”格局。持续做好传统村落保护，将保护传统村落、乡村风貌与革命遗址遗迹保护修复有机结合，积极推动国家级、省级传统村落保护发展。重点抓好城郊融合类、特色保护类、集聚提升类村庄规划，开展“百村示范三年行动计划”，试点推广“乡村规划师”，编制“多规合一”实用性村庄规划，着力打造一批美丽宜居乡村规划建设示范工程。

夯实乡村基础设施。加快水、电、路、气、房、通信、广播电视、物流等设施建设，推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动互联网与城市同步规划建设。实施农村地区规模化集中供水、农村电网改造提升、数字乡村建设试点等工程，做好分布式新能源接网服务，促进农村能源清洁低碳转型。实施农村公路提质增效工程，开展农村公路管理养护体制改革试点，全面推广公路“路长制+”，构建县城到乡镇、重点社区和景区的城乡快速路网，强化市、县（区）、乡镇（街道）、村间的交通连接，推进城乡交通运输一体化发展，创建全国“四好农村路”示范市。

深化人居环境整治。分类有序推进农村厕所革命、清洁取暖，整县制推进农村生活污水和黑臭水体治理，深入开展美丽乡村建设和“美在农家”活动。推动省级农业绿色发展先行县创建、沂水县农村废弃物资源化利用试点，建设乡村区域能源中心，探索推广生产生活垃圾集中处理、能源转化和循环利用模式。开展绿色种养循环农业省级试点，培育一批粪肥还田利用专业化服务主体，加快畜禽粪污资源化利用，2025年水肥一体化应用面积力争达到110万亩以上，农作物秸秆综合利用率达到95%，畜禽粪污综合利用率达到88%以上。

改善乡村公共服务。推动公共服务向农村延伸，实现城乡服务均等化。优质教育资源向乡村倾斜，合理布局乡村学校，加快中小学信息化建设，引导优质师资向农村流动。健全乡村医疗卫生体系，推进健康村镇建设，打造农村地区“15分钟健康服务圈”。探索发展农村普惠型养老服务和互助性养老，完善县、乡、村衔接的三级养老服务网络。实施高素质农民培育工程，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡就业创业，推行“学院+中心+基地”等方式，引进培养农业高端人才和农村实用人才。

健全乡村治理体系。推进费县、罗庄全国乡村治理体系创新改革试点，推广乡村治理“积分制”“清单制”，培育市级乡村治理示范镇。加强党对乡村治理的全面领导，强化农村基层党组织领导作用，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记，深化农村干部全周期专业化管理，持续整顿软弱涣散基层党组织。完善乡村振兴联系点制度，落实市县领导包乡镇、乡镇领导包村责任制，将各县（区）纳入第一书记重点帮扶工作范围，拓展九间棚精神、代村经验，提升农村基层党组织服务能力。完善村民自治机制，统筹推进乡村法治和德治建设，形成共建共享共治的良好格局。

三、推进城乡融合发展

加快推进新型城镇化。实施城镇扩能提质战略，加快建设鲁南苏北地区中心城市。加强规划引领，强化鲁南城镇发展轴、京沪城镇发展轴，构建“一心引领、三极联动、两轴集聚、多点相拥”的市域城镇新体系。加快省级沂河新区规划建设，推进国家级园区与新区政策联动，放大新区政策效应。支持临港经济开发区申报国家级经济技术开发区，提升沂水县省级城乡融合发展试验区。加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。发展商贸物流、文化旅游、资源加工、特色产业等，把乡镇建成服务农民的区域中心。

推动城乡资源高效互动。推进临沂市国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，促进城市各类要素和消费“上山下乡”，全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度，健全城镇社区（单位）集体户制度，促进城乡人口有序流动。规范建设“市县镇村”一体化农村产权流转交易市场，深化宅基地、承包地、集体经营性建设用地制度改革，推进兰陵县全国农村宅基地制度改革试点，开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。推动省级农村集体资产股权质押贷款试点和农村集体资产股权有偿退出试点，提高土地出让收益用于乡村振兴比例，多渠道发展壮大村集体经济。积极推进蒙阴县国家农村综合性改革试点，加快平邑县全省乡村振兴政策集成改革试点建设，支持争创省级现代农业强县。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持脱贫攻坚政策总体稳定，推进产业扶贫项目提质增效，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫。加大省乡村振兴重点帮扶县支持力度，建设一批衔接乡村振兴集中推进区，支持兰陵县创建省乡村振兴示范县。继续推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，加大就业和产业扶持力度，完善安置区公共服务和基础配套，具备条件的涉农项目推广以工代赈方式。推进免费职业技能培训，有针对性的开展实训和以工代训，培育发展一批具有地方特色的优质劳务品牌。实施乡村公益性岗位扩容提质行动，支持符合条件的就业困难人员实现就业增收。大力发展乡村旅游、农村电商、休闲农业，促进扶贫协作和对口支援向纵深发展。鼓励农民从事沂蒙手工、非遗传承等乡土产业，拓展就地就近就业渠道，巩固“两不愁三保障”等脱贫攻坚成果。

紧密衔接重点人群保障。完善低保、特困和低收入家庭认定办法，将符合条件的农村低收入人口纳入农村低保、特困人员救助供养范围，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高低保标准。全面落实城乡困难群众、特殊群体、优抚对象的救助保障，提高特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、困难残疾人和重度残疾人等困难群众救助保障标准，妥善解决符合条件的“三红人员”、烈士老年子女和年满60周岁农村籍退役士兵等的优抚待遇。因地制宜确定农村低收入群体等重点对象住房保障方式、建设标准等，做好危房改造工作。

第四章 加快新旧动能转换 着力构建现代产业体系

实施先进工业强市、商贸物流首善战略，支持企业发展壮大，推动创新发展、集群发展、数字赋能，促进传统产业转型升级，因地制宜发展新兴产业，加快构建现代产业体系。

一、加快工业强势崛起

支持企业发展壮大。鼓励现有企业“二次创业”，通过引进新建、整合重组等方式，培育一批“领航型”骨干企业、高成长性企业和重点“链主”企业。开展低效企业常态化整治，逐步出清亩均税收较低的规上工业企业。实施“千企转型、千项技改”工程，力争规上工业企业研发活动全覆盖。递进培育优质企业，每年筛选一批“第二梯队”企业重点帮扶，着力培育一批上市潜力企业。鼓励开发和应用新技术、新材料、新工艺和新装备，攻克关键核心产业环节，培育“专精特新”“小巨人”企业、“瞪羚”企业和制造业单项冠军企业，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成领军企业层出不穷、大中小企业协同发展的格局。培育“泰山品质”等高端品质认证企业，打造质量标杆。

强化项目支撑带动。谋划储备牵引性、战略性、支撑性发展项目，建设一批增强基础能力、保障链条安全的示范性重大工程，促进产业基础高级化和产业链现代化。加快招大引强，全面对接长三角，突出世界500强、行业500强、央企，瞄准战略性新兴产业、总部经济、头部企业，强化产业招商、园区招商、链式招商、以商招商，力争落地更多大项目好项目。落实项目会商、领导帮包、要素跟着好项目走等机制，推动符合条件的项目早开工建设。坚持“开工项目抓竣工、竣工项目抓达效”，严把质量关，全力打通竣工到投产“最后一公里”。提速临港精品钢基地建设，完善不锈钢交易中心、钢铁产业协同创新中心等园区配套。

推动科技赋能升级。完善5G、软件定义网络（SDN）、IPv6等工业互联网基础设施，引进培育一批有较强实力的工业互联网企业。以木业、机械、冶金、医药为突破，打造集产业链、供应链、创新链、服务链于一体的行业互联网平台，引导规上工业企业“上云用数获能”。支持企业开展“机器换人”，应用网络协同制造、远程运维等新模式开展“互联网+”改造，建设协同集成的数字车间和智能工厂。引导工业企业开展新型设计、共享工厂、个性化定制、柔性化生产、协同制造、智能物流配送等模式创新，推进服务化改造。把工业设计融入产业规划、企业战略、生产制造和商业运营，引进一批专业机构，培育一批省级以上工业设计中心。

二、促进商贸物流发展

实施多元化“强商”。集约整合提升现有批发市场，加速推进河东国际金属生态城、不锈钢大宗商品交易中心建设，引导向商业综合体、体验式购物中心等高端商贸业态发展，打造“新消费”“新商贸”示范区。建设“智慧商城”，构建商城特色指数体系，推广一站式数字供应链平台模式，培育直播电商、垂直电商、跨境电商等。在五金等优势行业培育“专而强”“特而精”本土电商平台，实施电子商务进农村综合示范，打造全国电子商务发展新高地。进一步提升商城外向度，建设区域性进口商品集散地，引导商城企业深度拓展海外市场，实现“买全球、卖全球”。

开展智能化“补仓”。实施仓储提质扩容五年行动，扶持现代仓储龙头企业发展，引导企业建设大型标准化、智能化、集约化仓储集聚区，打造“新仓储”示范基地。引导冷链物流企业建设“农产品上行、生鲜网货下行”仓储基地，发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。搭建仓储业“云平台”，推进仓配一体运作，新增智能仓储占比达到50%以上，到2025年，标准化仓储设施面积达到500万平方米，引进和建设仓储类云平台10家。

推进现代化“畅流”。加快建设国际陆港，加强与临沂启阳国际机场和沂河新区功能联动，打造区域性多式联运战略枢纽。鼓励“互联网+物流”平台企业发展，引导和支持物流企业“上云”，构建“一站式、综合性”物流公共信息平台，打造区域性物流大数据中心。鼓励传统物流企业向网络货运平台企业、第三方物流企业等新型物流业态转型发展，引导物流企业主动参与国家、省物流行业标准制修订及标准化试点任务。健全完善县、乡、村电商公共服务体系和快递物流服务体系，支持各县区申报全国农村物流服务品牌。

推动链式融合发展。大力发展商城地产品制造业，建设特色化、专业化地产品加工园区，培育地产品加工龙头企业。加强地产品加工业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，强化工贸融合联动，发展创意、数字、智慧地产品加工等新业态。大力发展会展业，启动大型展馆建设，组建地产品创新展示中心，推广“市场+会展+电商”模式，做大做强全国秋季五金展、商博会、RCEP博览会、木博会、世界人造板大会等品牌展会，加快建设国际会展名城。强化商旅联动，带动住宿餐饮、高端购物、文化旅游等发展，将商城打造成商、旅有机融合的示范区。

三、培育壮大特色产业

推动传统产业转型升级。围绕“高级化、现代化、高端化、集群化”的产业发展思路，依托“链主”企业，开展建链、延链、补链、强链行动，升级生产方式、业务模式和技术范式，提升传统产业现代化水平。开展质量管理体系认证提升行动，推行先进质量管理模式。高端木业。聚焦“木业园区+木作整装材料基地+现代物流”，推进区县合作与园区建设，打造高端木业产业集群，巩固扩大“中国板材之都”品牌优势。机械电子产业。借力技改实现智能制造，升级“基础材料、通用（专用）零部件、功能化总成、智能化整机”产业链条，打造国内外知名的机械智能制造名城。冶金产业。实施行业规范提升、链条延伸，推进新品种新工艺研发，提升高性能产品生产能力，打造高端不锈钢产业基地和有色金属加工产业集群。食品产业。围绕“品牌化、特色化”发展方向，做强农副产品精深加工产业，构建特色食品制造产业体系，推动创建特色优势食品产业集群、产业强县区、产业强镇和产业基地。建材产业。向绿色高端建材转型，激活建筑原材料资源优势，升级传统建材、延伸复合建材、拓展功能建材，构建新型绿色建材体系，推动申报国家级装配式建筑示范城市。纺织产业。加强纺织设计创意，采用高新技术改造传统纺织业，重点发展面辅料生产、纺织设计、纺织加工等，推进绿色制造和智能制造，打造知名自主纺织品牌。医药产业。培育沂蒙山精品中草药材品牌，延伸做强中药产业，大力发展化学药品，协同发展新型医疗器械，打造国家生物医药产业集群，将医药产业培育成为富有竞争力和成长性的支柱产业。化工产业。围绕“高端、集聚、智能”发展方向，推广应用清洁生产工艺、高效节能与先进环保技术，延伸发展无机化工与生物化工、基础化工与精细化工、化工新材料，打造新型化工产业基地。

因地制宜发展新兴产业。坚持园区支撑、链式整合、集群带动、协同发展，攻坚招引一批“链主”企业、行业单项冠军，力争到“十四五”末，战略性新兴产业产值占比达到30%以上。新一代信息技术产业。以承接长三角产业转移为重点，发展软件和信息技术服务、大数据开发及应用和电子信息产品，推动新一代信息技术与制造业融合发展，形成具有较强竞争力的电子制造业产业集群，打造数字强市。新材料产业。重点发展磁电材料、先进有色金属材料、特色无机非金属材料等，推动新材料高端化发展，打造全省重要的新材料、新工艺创新基地，培育建设特色新材料产业集群。新能源产业。围绕“双碳”战略，前瞻性谋划布局，着力聚焦新能源产业，推动光伏、氢能、储能、抽水蓄能、风能等重点领域重点项目建设，抢抓风口机遇，力争实现新突破。高起点发展光伏产业，围绕“硅晶体加工—硅片制造—光伏电池片—光伏电池板（组件）—光伏电站”产业链，精准招引硅片研发制造、导电银浆等技术含量足、价值链水平高的项目，高质量打造兰山、河东、兰陵等光伏产业基地。积极布局氢能源，抢占氢能产业市场，实现弯道超车。依托临港、罗庄等区域，着力引进制氢加氢、氢燃料电池和氢能汽车生产等项目，融合光伏制氢、直流供电等技术，积极打造“氢能零碳园区”。大力发展储能产业，充分发挥我市在发展锂电池方面基础原料充足、应用市场广阔的优势，积极引进锂电池及电芯生产企业，打造新型储能电池产业集群。推进新能源汽车产业升级，引进国内优势纯电动汽车企业，发展纯电动汽车整车产品。加大抽水蓄能建设规模，发挥我市费县、蒙阴、平邑、沂南、沂水等县资源优势，积极探索“抽水蓄能+产业”的发展模式，加快抽水蓄能建设。数字经济产业。加快数字产业化，发展数字经济园区，加快5G、物联网等升级改造，打造一批新技术领域特色应用场景。推进产业数字化，加快制造业向数字化、网络化、智能化转型，创新发展智慧农业、商城、物流、红色旅游、数字文化创意产业等。

提升发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化导向，加强基础性、多层次、个性化服务供给，推动形成以商贸物流、文化旅游、医养健康、现代金融等产业为特色的现代服务业发展格局。现代商贸物流业。加快“商仓流”一体化步伐，建设数字、国际、绿色、链式临沂商城，构建立体化现代物流体系，开展全国商品市场化优化升级专项行动试点、国家级服务业标准化商贸流通专项试点，高水平打造临沂商贸服务型国家物流枢纽，做大临沂交易市场。文化旅游业。推进基础载体培育建设，放大“文旅+”效应，打造红色文旅精品线路和精品航线，培育红色文旅精品项目，推动文化旅游和产业发展深度融合，激发文化和旅游消费潜力。医养健康业。培育新型医疗服务，促进医养结合，建设医疗养老联合体、共同体，推进健康大数据与养生、养老、家政等服务业协同发展。积极发展健康运动，以群众体育为基础，发展体育事业和体育产业。现代金融业。推进金融改革创新，鼓励和引导银行业金融机构积极争取信贷额度，发展绿色金融、科技金融、普惠金融，鼓励担保、保险、融资租赁等业务发展，吸引私募股权投资和创业投资、产业投资，建立多层次金融市场体系。

四、增强县域发展动能

优化区域产业空间布局。引导重点产业向特色园区、优势区域集聚，初步构建“东钢、西木、南智、北食、中新兴”产业空间布局。“东钢”。以莒南县、临港经济开发区为主体，突出“东重”，发展高端不锈钢、先进特钢等，建设东部精品钢制造业基地。“西木”。以兰山区义堂镇、费县探沂镇和平邑县卞桥镇为主体，突出“西轻”，发展高档板材、高端家具制造和全屋定制，建设高端木业产业集群。“南智”。以兰陵县、郯城县和临沭县为主体，突出“南承”，主动对接长三角地区新一代信息技术、新材料等产业转移，打造智能制造新中心。“北食”。以沂水县、沂南县、蒙阴县和平邑县为主体，突出“北融”，加大先进制造业与农业融合发展，打造产业与生态融合发展带。“中新兴”。以兰山区、河东区、临沂经济技术开发区和综合保税区为主体，加快建设省级沂河新区，打造创新要素驱动核心功能区。

培育壮大县域主导产业。县域立足实际、优化布局、明晰定位，发挥比较优势，走特色发展、错位发展、差异化发展、集群化发展之路，选准若干主导产业集中培育，着力打造优势明显、布局合理、配套完善的县域产业集群。引导县域龙头企业与域内外创新型、引领型企业开展互利共赢合作，持续提高数字化、智能化、集约化、绿色化发展水平。力争到“十四五”末，打造一批百亿级“新星”特色产业集群，培植一批10亿规模以上的龙头企业，做到村壮镇富县强。

五、提高创新发展能力

培育创新创造主体。强化企业创新主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。依托科技领军企业、行业龙头企业，加速聚合产学研各方优势力量，组建体系化、任务型“创新联合体”。鼓励企业与高校、科研院所开展协同创新，加快山东产业技术研究院鲁南分院、木业产业技术研究院、河东科创城、临沂应用科学城二期、天河产业园、临沂大学科技园等建设，实施“绿色宜居”“北斗星动能”等重大科技示范工程项目，建设工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、院士工作站等研发机构，构建多层级创新平台体系。提升临沂木业、农产品质量检验检测中心能级，创建国家检验检测认证服务高质量发展改革试验区。统筹推进区域科技创新发展，打造对接长三角科创大走廊，开展创新驱动发展示范县、创新型试点乡镇和科技园创建活动，积极争创全国创新型城市（县、区）和“双创”示范基地。

激发人才创新活力。深入实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，弘扬工匠精神，加强创新型、应用型、技能型人才引进培养。实施本土人才培育计划，紧扣老区产业发展需求，深化产教融合、校企合作，开展订单培训，壮大新型劳动者大军和技能型、实用型人才队伍。完善人才政策引进机制，坚持“高精尖缺”导向，引进培养高层次创新领军人才及高层次专业技能人才。推进“人才飞地”建设，营造良好的人才发展环境，落实资金、机制、收益分配等创新激励政策，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。推进鲁南人力资本产业园建设，打造省级青年发展友好型城市。

健全科技创新机制。深入推进科技体制机制改革，加快推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项+任务清单”机制。加强知识产权保护和运用，争取省级标准化试点示范项目，申建中国（临沂）知识产权保护中心，指导县区申建知识产权快速维权中心。加大科技成果转化政策支持，构建“研发、加速、中试、生产”的转化体系，培育创建一批省级技术转移服务机构、省技术转移人才培养基地和省技术转移先进县区，建成区域科技成果转化首发地、优质科创企业孵化首选地。推动建设省市县三级联动、线上线下互动的科技交易大市场，开展成果评估、挂牌交易、科创融资、成果落地等一站式服务。完善科技创新激励政策，整合设立市科技创新发展资金，持续加大科技创新奖补力度。加强科技政策与产业、财税、金融、考核等政策的统筹协调和有效衔接，建立健全覆盖产业链的创新政策体系。力争到“十四五”末，全市R&D投入占比超过全省平均水平。

第五章 践行绿色发展理念 绘就绿水青山沂蒙画卷

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，实施绿色低碳优能战略，做到降碳、减污、扩绿、增长协同推进，形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进老区生态建设、乡村振兴和民生保障相得益彰。

一、坚决打好污染防治攻坚战

打好蓝天保卫战。推进新一轮“四减四增”行动，淘汰低效落后产能，压减煤炭消费量，优化货物运输方式，持续推进NOx、VOCs、移动源、扬尘等各类大气污染源治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，开展多污染物总量协同减排。到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放下降10%，全市空气质量优良天数比例达到68.9%以上，细颗粒物浓度达到40微克/立方米以下，基本消除严重污染天气。推进碳达峰碳中和，探索完善排污权、碳排放权交易制度，开展低碳城市创建，推进罗庄、蒙阴、兰山、费县、平邑等县区加快碳达峰进程。开展多层级“零碳”体系建设，深化低碳试点示范，开展低碳社区试点、近零碳排放示范工程建设。

打好碧水保卫战。统筹水环境、水资源、水生态综合治理，完善河湖长制，推进入河排污口、河道综合治理，推广金锣污水处理模式，提升污水收集率、处理率。全域推进消除黑臭水体整治，以市政生活污水管网雨污分流为重点，实施城市雨污合流管网改造，2025年底前基本实现城市污水“零直排”，确保国省控断面水质和县级及以上饮用水水源地水质100%稳定达标。推进高耗水、高污染行业入园发展，积极开展有毒有害以及难降解废水治理试点。加强地下水污染综合防治，开展区域节水和再生水循环利用，创建省级节水型灌区、节水标杆企业、节水标杆园区，争取纳入国家区域再生水循环利用试点。

打好净土保卫战。坚持预防为主、保护优先、风险管控，持续推进土壤污染防治攻坚行动。开展土壤污染状况调查及风险管控试点，完善全口径涉重金属重点行业企业清单，推动实施一批重金属减排工程，持续减少重金属污染物排放。加强土壤污染防治，构建固废、危废、医废等处理处置体系，探索整县推进秸秆、畜禽粪污等废弃物资源化利用，发挥临沂废旧物资循环利用体系建设重点城市积极作用，提升再制造产业发展水平。深入推进生活垃圾分类，2025年，临沂市中心城区基本建成生活垃圾分类处理系统，各县生活垃圾分类覆盖面进一步扩大，生活垃圾分类相关的政策和标准体系持续完善，科学管理、长效机制、习惯养成效果明显。严格落实农用地、建设用地风险管控与修复，积极探索污染地块“环境修复+开发建设”模式。

二、加强生态系统保护与修复

优化国土开发保护空间。落实主体功能区战略，高质量编制国土空间总体规划，做到开发保护“一张图”，构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的“三线一单”生态环境分区管控体系。转变城市开发建设方式，加强基本农田和生态空间保护，合理确定城市规模和空间结构，严守城镇开发边界。统筹推进县域间、城市间生态共建、环境共治，将兰陵、郯城和沂沭河两岸等集中连片耕地作为区域生态廊道的重要组成部分，加强蒙山区域、沂沭河下游及各类人工湿地等重要生态空间管控，构建生态安全屏障。

加强自然生态系统保护。深入推进植树造林，科学开展国土绿化。有序推进封山育林、低质低效林改造、废弃矿山植被恢复等，建设沂蒙山世界地质公园、沂沭河流域生态廊道，完成沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，提升生态系统碳汇能力。完善田长制、林长制，探索开展林业碳汇，建设林业碳汇交易推进试点示范区。结合国家生态园林城市建设，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道以及各类公园，积极争创省级以上绿色生态示范城区。加强野生动植物及栖息地、原生境的保护修复，开展生物多样性保护。

推进美丽河湖保护建设。编制实施水生态环境保护规划，健全横纵结合的生态补偿机制，实现县际间流域横向生态补偿全覆盖。开展沂沭河流域水源涵养工程、武河湿地、滨河湿地等建设，提升水源涵养功能。在岸堤水库、沂沭河干流、祊河、东汶河以及国控出境河流周边划定缓冲带，强化岸线用途管控。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，推进河湖水系连通，争取水系连通及水美乡村建设试点，打造河湖共生的生态水网。开展美丽河湖建设，争创全国美丽河湖示范市，争取国家水资源利用试点。

推动矿山生态修复治理。实行采矿权和生态修复治理挂钩制度，促进矿山转型升级、绿色发展。严格落实矿山地质环境治理保证金制度，推进历史遗留废弃矿山和开采矿山整体保护、系统修复。加大对矿山采空区综合治理力度，推动独立工矿区改造搬迁。引导矿山企业依法依规编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，制定实施露天矿山生态修复计划。2025年底前，大、中、小型绿色矿山建设率分别达到90%、80%、70%，已关闭退出矿山和责任主体灭失露天矿山按照修复计划有序推进治理。

专栏7 生态系统保护与修复工程

山水林田湖草沙治理工程。重点实施沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推进沂水、蒙阴、沂南、平邑、费县等县区基础环境、林草湿地（生物多样性）、水环境治理等54项工程，促进一体化保护和修复，构建自然生态屏障。 湿地保护和修复工程。坚持自然恢复为主，强化湿地用途管制和利用监管，全面加强岸堤水库、武河等重要湿地保护，2025年底前，全市湿地保护率达到50%以上。 城市绿地建设工程。推进“300米见绿、500米见园”服务半径公园扫盲计划，加强城郊绿地、绿化隔离地及城市绿色生态屏障等建设，到2025年，全市建成区绿地率不低于38%，绿化覆盖率不低于45%，人均公园绿地面积不低于19.76平方米。 水土流失综合治理工程。以国家级和省级水土流失重点防治区为核心，积极实施水土流失综合治理工程，科学推进重点区域水土流失综合治理，2025年底前，治理水土流失面积600平方公里。

三、加快推进绿色低碳发展

推动转变绿色发展方式。落实“三个坚决”，遏制“两高”项目盲目发展，严格落实“五个减量替代”，坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展之路。深入推进产业、能源、交通运输、农业等结构调整，系统治理散乱污企业，推行清洁生产、电能替代。落实国家、省碳达峰碳中和有关决策部署，着力发展战略性新兴产业、“高效低碳”产业，加快推动新动能成为经济发展主引擎，推进产业链和产品链迈向中高端，构建绿色低碳循环发展的现代产业体系。推进建设一批先进的生态环保产业集群、产业基地和产业园区，力争入选全省十大环保产业园。发挥兰陵县国家大宗固体废弃物综合利用示范基地优势，加快推进综合利用示范基地建设。探索环保管家等新型环境治理模式，开展园区、小城镇环境综合治理托管服务试点。完善绿色低碳导向的财税、价格、金融政策，发展绿色产品认证，建立绿色产品认证采信制度，发挥市场机制作用，引导各类资源要素向绿色低碳产业集中。

倡导践行绿色生活方式。将生态文明纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，结合沂蒙红色教育打造“红色热土、绿色家园”生态文化品牌。开展“美丽中国，我是行动者”活动，积极推进美丽城市、美丽乡村、美丽园区等创建活动，推进各县区创建国家和省级生态文明建设示范区、生态工业园区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。建立完善绿色消费激励回馈机制，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费，培育绿色消费市场。健全完善绿色交通体系，提高公共领域新能源汽车使用比例，推动城市慢道建设。坚决制止餐饮浪费行为，鼓励公共汽车、自行车、步行等绿色出行，深入推进爱国卫生运动，开展绿色生活创建。

四、提升生态环境治理效能

健全生态环保治理体系。推动制定蒙山区域生态保护、固体废物污染环境防治等相关配套政策。全面实行排污许可制，加快推进环评与排污许可衔接融合，推进排污权市场化交易。完善污染物排放总量控制制度，统筹推进多污染物协同减排。健全环境治理信用制度，严格执行企业环境信用评价制度。深化环境监测、环境执法、区域环境事件应急等跨区域合作，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系。推进临沂生态环境大数据超算云中心建设，建设“智慧生态临沂”示范工程。

发挥生态环保市场激励。深入开展环保服务企业行动，引导资源环境要素向优质企业、优势产业和优势区域集中。探索建立生态信用行为与金融信贷相挂钩的激励机制，落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税等税收优惠政策。开展排污权、用能权、用水权交易试点和合同环境管理，探索碳替代、碳减排、碳交易产业化市场化实现路径。积极推进生态产品价值实现机制改革，推广费县生态资源价值转换、蒙阴“林长制+乡村振兴”以及“碳汇交易”等做法，探索开展生态产品价值实现机制试验区建设。深化生态环境价格改革，完善资源价格形成机制。

第六章弘扬传承沂蒙精神 推动红色文旅融合发展

坚持以伟大建党精神为统领，传承弘扬沂蒙精神，用好红色资源，讲好红色故事，加强红色资源保护与开发利用，促进红色教育和文化旅游融合发展，打造沂蒙红色文化传承发展示范区。

一、大力弘扬传承沂蒙精神

加大沂蒙精神宣传宣讲。加强沂蒙精神理论研究，系统挖掘丰厚内涵，准确把握在党的精神谱系中的价值与地位。推动将沂蒙精神纳入大中小学德育课程和思政课教学内容，将沂蒙精神常态化列入各级党委（党组）理论学习中心组专题学习和研讨，列入各级党校培训计划，推进沂蒙精神进机关、学校、企业、社区、农村和军营，让沂蒙精神常讲常新。提升沂蒙干部学院和临沂市委党校引领功能，依托爱国主义教育基地、党性教育基地及各级新时代文明实践阵地，开发更多精品路线和精品课程，打造红色教育研学新高地。积极培树时代楷模、临沂好人、道德模范、最美人物等先进典型，叫响“沂蒙人就是好”的形象品牌，不断扩大沂蒙精神在全国的影响力。

丰富红色文化多元供给。深入挖掘红色剧目素材，创作推出一批弘扬沂蒙精神的优秀文艺作品，重点推进舞台剧《燕翼堂》、电视剧《沂蒙山小调》、电视纪录片《同心》《奔流》、广播剧《一枚红星》、芭蕾舞剧《沂蒙》、电影《大突围》《樱桃崮下》《书香少年》《少年孔子》等。建设红色书屋、红色影院、红色讲堂、红色广场等红色文化公共场所，结合儒学文化、东夷文化、书法文化等地域特色文化，打造特色红色文化景观。推动沂蒙红色影视基地建设，加强与中国电影家协会等专业单位的联系合作，促进影视制作与文化旅游行业融合发展，打造国内知名的红色影视基地和红色影视文化旅游目的地。加强多媒体技术、虚拟现实技术等新技术运用，探索红色文化演出演艺新模式，开辟“云端”演出演艺新舞台。

二、加强红色资源保护利用

强化革命文物系统保护。把保护革命文物、传承红色基因作为一项重大政治任务抓牢抓实，构建科学合理的保护利用体系。支持开展革命文物资源专项调查和定期排查，全面摸清革命文物资源家底和保护需求，加强革命文物数字化保护。开展红色文化遗存认定，分级分批公布红色文化遗存保护名录。实施革命文物保护利用工程，围绕华东革命烈士陵园、孟良崮战役遗址、山东省政府和八路军115师司令部旧址、大青山革命遗址、新四军军部旧址、朱村革命遗址、中共中央山东分局旧址、鲁南革命烈士陵园、《大众日报》创刊旧址等，打造沂蒙革命文物保护利用片区。加大对革命纪念馆（博物馆、展览馆）、烈士陵园、著名革命人物和历史事件纪念碑等革命纪念设施的修缮、维护和改造力度，积极申报全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位、国家级英雄烈士纪念设施和国家级抗战纪念设施、遗址。

拓展革命文物利用途径。开展革命文物协同研究，推进革命文物保护利用与爱国主义教育、党性教育相结合，策划打造主题突出、导向鲜明、内涵丰富的革命文物陈列展览精品。依托沂蒙革命纪念馆打造临沂党史文物保护展示基地，持续发挥好北京、上海沂蒙精神展馆的作用。因地制宜发展红色旅游，建设一批重点红色旅游经典景区，推出一批研学旅行和体验旅游精品线路。创新革命文物传播方式，建立革命旧址、革命博物馆纪念馆与周边学校、党政机关、企事业单位、驻地部队、城乡社区的共建共享机制。推进“互联网＋”革命文物，打造革命文物融媒体传播平台，建设红色数字家园。运用智能化、数字化手段对文博场馆进行提档升级，推动博物馆进景区，将文物“收藏地”打造成为“网红”打卡地。加强红色文化法治教育，深化实施《临沂市红色文化保护与传承条例》，推动制定《临沂市红色旅游促进办法》。

协同推进文物保护利用。编制文物事业发展规划、不可移动文物资源保护利用专项规划等，推动文物与文化、教育、旅游、生态、康养等协调发展。推进临沂国家历史文化名城建设，高标准建设银雀山汉墓竹简博物馆及兵学文化公园等，积极创建国家级、省级文物保护利用示范区。推进临沂文物考古重大发现，落实“先考古、后出让”制度，建设国家级、省级考古遗址公园。推进临沭县、蒙阴县国有博物馆建设，2025年实现县级国有博物馆全覆盖，全市登记备案各级各类博物馆达到70家以上，国家一、二、三级博物馆达到12家。建设文物信息资源库，编制文物电子地图，推进文物安全“天网”工程建设，2025年实现县级以上文物保护单位全部纳入各级国土空间规划。

三、推动红色旅游高质量发展

优化红色旅游发展格局。连片挖掘红色文化，推出一批红色研学旅行和体验旅游精品线路，全方位展示沂蒙革命老区红色历史文化底蕴，强化红色资源与自然风光、乡土乡情、民俗文化、休闲康养等深度融合，积极推进沂蒙精神纪念地旅游区5A级景区创建、临沂天蒙药谷康养旅游基地等建设，争创国家级红色旅游融合发展示范区。提升孟良崮旅游区、沂蒙山根据地旅游区、沂蒙红色影视基地、山东省政府和八路军115师司令部旧址旅游区等红色文化旅游精品景区，鼓励更多具有重要革命价值的红色景区申报爱国主义教育基地、国防教育基地、全国红色旅游经典景区。加强革命老区之间区域合作，促进红色资源共享、流量互助，积极融入黄河文化旅游带建设。

推动红色旅游品质升级。强化交通网“快进慢游”功能，在国省干线公路和通景区公路沿线合理布设服务区、观景台、驿站、自驾车营地等设施。完善景区内风景道、骑行专线、旅游集散中心、游客服务中心、厕所、生态停车场、充电桩、安全消防等配套设施，开展适老化、适儿化、无障碍设计和改造。推进“互联网+红色旅游”融合发展，实现4A级及以上景区、旅游度假区以及机场、高铁站、高速公路服务区智慧游客服务中心全覆盖。推进红色餐饮、住宿特色化发展，打造“亲情沂蒙·红色临沂”特色服务品牌。探索建立红色旅游标准化体系，推进红色旅游标准化试点，推行服务认证，打造旅游服务区域公共品牌。围绕“红色孟良崮、沂蒙红嫂、沂蒙山小调、兵学文化、书圣王羲之”等核心产品元素符号、历史人文标识，打造精品旅游线路产品，打响“人人都说沂蒙山好”营销品牌。

创新红色旅游发展模式。坚持把红色旅游与爱国主义、革命传统教育等相结合，构建红色教育和文化旅游融合发展的体制机制，打造全国红色文旅产业高地。推动红色教育、文化旅游和其他产业融合发展，打造“红色+乡村”“红色+文创”“红色+民俗”等红色旅游复合型产品。创新红色文旅与非遗、博物馆、演艺、影视、工业、城市、体育、交通、康养、会展等新模式，鼓励跨县域联合打造旅游产品或集群。以沂蒙精神红色旅游为统领，围绕山、水、林、田、崮、洞、泉等特色生态资源，持续深化全域旅游资源整合，支持沂水、河东、蒙阴、费县、兰陵等建设国家级、省级全域旅游示范区，平邑、兰陵等建设文旅康养融合发展示范区，汤泉旅游度假区争创国家级旅游度假区，创建一批国家级、省级夜间文旅消费集聚区，打造一批国家级和省级乡村旅游重点村、省级景区化村庄和精品旅游村镇，积极争创国家级全域旅游示范市。

第七章 完善基础设施网络 打造宜居宜业现代新城

全力对接全省基础设施“七网”行动，优化基础设施网络，精准补齐短板弱项，促进建养护运协同，加快融合传统和新型基础设施，打造集约高效、智能绿色、适度超前的现代化基础设施体系，增强老区振兴发展的支撑和保障能力。

一、构建综合交通体系

铁路。依托国家综合运输大通道，推进京沪高铁辅助通道潍坊至宿迁段规划建设，力争规划建设莱芜至临沂、聊城至泰安至京沪高铁辅助通道等项目，持续完善铁路网络。规划建设临沭至连云港铁路、临朐至沂水、董家口至沂水等普速铁路项目，加快永锋、如通等铁路专用线建设，解决好铁路运输“最后一公里”问题。有序开展轨道交通建设相关研究工作。

公路。加快临淄至临沂、临沂至滕州等高速建设，推进蒙阴至邳州、临沂至徐州、临沂至东海等省际通道及董家口至梁山高速临沂段、临沂至日照（临滕高速东延）等高速公路前期工作，力争早日开工，加快构建“五横五纵”高速公路网，到2025年，高速公路总里程突破1000公里。推进普通国省道提质升级，优化干线公路与城市道路的衔接，到2025年，力争新改建国省道450公里以上，逐步构建“十纵十横”普通国省道网，实现干线公路“153060交通圈”。实施道路快速化改造和沿河道路提升工程，打造“一环两圈九通道”快速高效公路网及“两纵三横一连”沿河快速路网。

民航。加快推进临沂启阳机场航站楼改扩建及附属工程建设，提升基础设施服务能力，积极培育打造区域枢纽机场。增加对国内主要城市航空覆盖和航班密度，逐步开通省会城市、区域性重点城市或热门旅游地航线。加大航空口岸开放力度，强化与国际对接，适时开辟国际航线。建设完成费县、临沭通用机场，开展其他县区通用机场规划研究，构建“覆盖市域、辐射鲁南、服务全省”的通用机场群，逐步形成以临沂启阳机场为龙头、通用机场为补充的机场发展格局。

客货运枢纽。强化综合交通网一体衔接，推进临沂机场、临沂北站、临沂火车站、高铁沿线综合客运枢纽等规划建设，合理配套公路客运站、公交枢纽站（首末站）、城市公交、出租汽车等多种运输方式，加速城乡客运一体化进程。依托临沂国际陆港、高铁货运中心等物流园区，加强公路货运与铁路、港口、机场设施衔接配套，提高多式联运功能和中转服务效率。力争到“十四五”末，建成一批有效衔接多种运输方式的综合客货运枢纽，创建全国多式联运示范工程，建设全国性综合交通枢纽城市和全国性邮政快递枢纽城市。

二、提高能源保障水平

调整优化能源结构。突出煤炭、煤电做减法，有序关停低效煤电机组，加快优化煤电结构，降低煤炭在能源消费中的占比。加强煤炭清洁高效利用，提高煤炭使用效率，优化城市热源布局，鼓励使用清洁能源替代散煤。推广光伏发电应用，推进风电、生物质及垃圾焚烧发电，科学开发地热资源，因地制宜推动可再生能源多元、协同发展。指导沂水等加快推动整县（区）屋顶分布式光伏开发试点，复制推广临沂商贸批发城“供电+能效服务”多站合一低碳示范项目，开展格力“光储空”技术推广示范区建设，推进农光互补、渔光互补、“光伏+”等综合利用项目建设。合理有序开发水能，建成投运沂蒙抽水蓄能电站，推进蒙阴县华皮岭抽水蓄能电站等项目建设。到2025年，新能源及可再生能源（含抽蓄电站）发电装机达到820万千瓦。

保障能源供应水平。提升“外煤入临”通道能力，推进煤炭应急储备基地建设，鼓励企业建设区域性煤炭物流园，打造省市级煤炭交易中心。强化特高压电网与各类主网架建设衔接，调整优化输变电设施布局，有序推进500kV、220kV及以下电网基建工程，提高电力区域互供能力。加快天然气长输管线、支线、联络线建设，实施中俄东线天然气管道（临沂段）、山东环网天然气管道南干线及东干线、LNG调峰储气中心等，到2025年，天然气长输管道达到600公里。强化热力供应保障，扩大集中供热面积，有序推进分布式煤改气改电等示范项目，稳步实施农村清洁取暖工程。依托临港精品钢基地建设氢能源产业园，推广综合智慧能源和新型储能技术应用，加快充电基础设施发展。

专栏11 能源保障工程

光伏发电。推动光伏全面走进园区企业、公共机构、万家屋顶，优先发展“自发自用、余电上网”分布式光伏，推进沂水县、河东区、高新技术产业开发区、郯城县、兰陵县、平邑县整县（区）屋顶分布式光伏开发试点。 抽水蓄能电站。加快建设沂蒙抽水蓄能电站，2022年底前全部机组建成投运，推进蒙阴县华皮岭抽水蓄能电站等项目建设。 油气管道工程。建成中俄东线、山东环网天然气南干线及东干线、中石油昆仑等天然气管道临沂段及日照至沂水、日照港至京博、董家口至沂水至淄博等输油管道临沂段工程建设，改造提升中原输气管道、鲁皖成品油等老旧管道，推进中石化河东油库搬迁及配套管道改线项目。 电网建设工程。建设临西（临沂VI）500kV输变电工程、沂南（智圣）500kV变电站主变扩建工程、临沂祝丘（汤河）220kV输变电工程、临沂灵泉220kV输变电工程、临沂祊河220kV输变电工程、临沂郯中220kV输变电工程、临沂羽山220kV输变电工程等220千伏及以下工程。

三、加大水利建设力度

优化水资源配置。集中力量建成一批战略性、全局性重大水利工程，加快构建“丰枯互济、旱涝调适、区域互补、生态涵养”的现代水网。推进大中型灌区续建配套与现代化改造，新建蒙河双堠水库等大中型水库，论证新建沂河黄山水库和刘家道口灌区。实施会宝岭、凌山头等大中型水库增容，祊河屠苏拦河闸等一批河道拦蓄水工程，加强雨洪资源利用。有序推进蒙阴县银麦水库和板崮前水库前期工作，新建沭河源、辛子山等小型水源工程。规划建设引沂入沭、跋山水库、沙沟水库向临沂市及周边县区调水等工程，推进临沂市中心城区水系连通，加强区域水网互连互通，开展陶沟河、绣针河通航工程前期研究。实施临沂市第二水源地及输水工程、第三水源工程等城市应急备用水源工程建设，提高城镇供水可靠性。

构建防洪减灾体系。加快构建以河道、水库、堤防、湖泊和蓄滞洪区为架构的水旱灾害防御工程体系。开展堤防达标建设和河道整治，提升防洪标准。实施沂河、沭河、祊河等骨干河道治理及涑河、东汶河、燕子河等中小河流治理工程。论证沂沭泗河洪水东调南下提标工程，将分沂入沭、邳苍分洪道及新沭河防洪标准提高到100年一遇。推进淮河流域重点平原洼地邳苍郯新片区治理工程，规划对费县北新庄村拦河闸、临沭县齐庄闸等一批病险水闸、水库除险加固，做到病险水库、水闸动态清零。继续对山洪沟进行治理，畅通山洪出路，减少山洪危害。强化突发水旱灾害事件预警防范，加快智慧水利建设，提升水旱灾害物资储备水平。

四、建设新型基础设施

抢抓数字产业化、产业数字化机遇，加快推动信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施建设。加快5G网络和光纤宽带等建设，力争具备开通条件的通信基站达1.8万座，实现主城区、各县城及乡镇驻地、工业园区、主要旅游风景区、农产品主产区5G网络信号全覆盖，推进智慧城市建设。推动新一代信息技术与农业、制造业、服务业深度融合，支持重点行业企业进行工业物联网改造和数字赋能，推进临沂激光科技产业园、沂蒙云谷、沂蒙磁谷等建设，加快传统行业“上云用数赋智”步伐。在智慧工厂、园区、农业、文旅、教育、环保、医疗、交通等典型场景开展5G示范应用建设，推进绿色数据中心高质量发展。

第八章 强化公共服务保障 增进沂蒙老区民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好老区人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，实施共建共享共惠战略，努力办好各项民生事业，切实做到基本公共服务全覆盖、均衡化，扎实推动共同富裕，不断增强老区人民群众获得感、幸福感、自豪感、安全感。

一、提高居民收入水平

实施就业优先战略。深化“创业沂蒙·乐业临沂”行动，强化就业援助、技能培训、创业服务，提升城乡公共就业服务一体化水平。加强基层公共就业创业服务平台建设，建立公共就业服务训练基地，建设公共就业创业服务示范城市，创建一批国家级、省级充分就业社区。深入推进大众创业、万众创新，支持发展灵活就业，发挥新经济、新业态在就业创业中的作用，拓宽就业空间。实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划，促进劳动力转移就业和就地就近就业，支持创建农村劳动力转移就业示范县。全面推行退役军人就业适应性培训，指导县区建立退役军人就业创业孵化基地、众创空间、创业园区。推进城乡公益性岗位扩容提质，做好困难群体就业援助，鼓励开发老龄人口就业岗位，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

完善分配调控机制。健全劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步机制，完善最低工资标准、企业工资指导线制度，加强农民工工资支付保障。完善生产要素市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权拓宽增加财产性收入渠道。完善再分配调节机制，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，加大对相对贫困地区、粮食主产区、重要生态功能区转移支付力度。深化收入分配制度改革，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，合理调节过高收入。创新发展家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等经营方式，有效增加居民经营性收入，发挥产业扶贫持续增收作用，实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

二、加强优质教育供给

均衡发展学前及义务教育。推进学前教育普及普惠县建设，完成省级幼小衔接试点任务。加大公办园建设力度，城镇居住区配套幼儿园优先举办公办园，每个乡镇至少建成一所具有独立法人资格的公办中心幼儿园。引导和支持民办幼儿园提供普惠优质服务，全市普惠性幼儿园覆盖率超过85%。统筹城乡义务教育一体化改革发展，推进义务教育优质均衡发展县创建。实施教育强镇筑基行动，遴选一批市级试点乡镇，指导县区做好省级试点乡镇评选。实施强校扩优梯次发展专项行动，推进强校帮弱校，努力缩小区域、城乡、校际教育差距。落实“双减”工作，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。完善特殊教育、专门教育保障机制，保障特殊群体平等接受义务教育。保障普通高中发展，所有普通高中实现办学条件达标，严格落实并逐步提高生均公用经费拨款标准。

大力发展职业及高等教育。落实省部共建职教高地建设任务，推动省“双高”创建，推动我市职业教育跨越发展。夯实中等职业教育基础地位，每个县区至少建成一所高水平中职学校。稳步推进普通高中和中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通、学籍互转。扩大高等职业教育规模，支持社会力量通过独资、合资、合作等方式参与开办混合所有制职业院校，在老区内建设一批高质量有特色的职业院校。推进中等和专科职业教育贯通培养，在优质高职院校的骨干专业试办本科层次职业教育，完善高职院校与应用型本科高校联合培养模式。支持临沂职业学院、临沂技师学院等职业院校建设，加快青岛理工大学临沂新校区和临沂大学医学院建设，积极筹建临沂应用型理工本科高校和职业院校。鼓励有条件的县区争创省级产教融合型示范区（园），推动职业院校和企业参与国家职业教育产教融合试点。

扎实推进教育综合配套改革。全面落实立德树人根本任务，形成德智体美劳“五育融合”、学校家庭社会协同育人的良好教育生态。强化基础教育教学成果孵化培育与推广应用，实施教育信息化基础保障能力提升工程，推动智慧校园建设，全面促进智能技术与教育教学融合创新发展。推动职业教育集团实体化运转，创建一批省级示范性职教集团、省级产教融合实训基地。分类推进教师培养模式改革，实施沂蒙名师、沂蒙名班主任、沂蒙名校长建设工程，推动山东师范大学教师培养基地落户高新区。全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训和待遇保障。

三、推进健康老区建设

深化医疗关键领域改革。健全以基本医疗保障为主体、医疗救助为托底，补充医疗保险、长期护理保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助协同发展的多层次医疗保障体系。严格贯彻落实国家和省药品集中采购政策，加强药品价格监测，促进药品价格公开透明，创新“互联网+医保+医疗+医药”综合保障服务模式。加快智慧医疗建设，普及应用电子健康卡，提升医保电子凭证覆盖率，到2025年全市参保群众激活率不低于80%。强化医疗卫生人才队伍建设，通过招聘、培养、引进等多种方式，形成结构合理、比例协调的卫生人才梯队。

增强公共卫生服务能力。深化“三医联动”改革，推动公立医院高质量发展，建强城市医联体、县域医共体。推进市人民医院医疗科研综合楼、市中医医院高铁院区等建设，加快培育和打造国家、省、市区域医疗中心。推进优质医疗资源扩容和下沉基层，以乡镇、村居卫生院（室）为重点，提升基层医疗卫生机构服务能力，县级综合医院全部达到三级医院水平。加强对优质服务基层行、社区医院建设的指导，继续开展万名医生下基层活动，选派“业务院长”和医务工作者到一线服务，重点对乡镇卫生院进行带教培训。完善常态化疫情防控、平急一体化指挥、疾病预防控制“三个体系”建设，稳步推进全市疾病预防控制中心标准化建设，提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。加强公共卫生领域法治建设，推动制定《临沂市突发公共卫生事件应急办法》。

促进中医药传承创新发展。实施中医医院提档升级工程，加强市、县级中医医院标准化建设，到2025年，政府办县级中医医院实现全覆盖。高标准建设省级区域中医医疗中心，推动中医药专科建设提质升级，支持国家中医特色重点中医院项目建设和省级中医临床重点专科建设，打造沂蒙老区中医药优势专科集群。加强政府办中医医院急诊科、重症医学科等科室建设，建立中医医院与综合医院、传染病医院协作机制，提高传染病防治和急危重症救治能力。提高中西医结合能力，推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。实施中医治未病健康工程，促进临床和治未病服务融合。加强老药工传统技艺传承，开展中医药传统知识保护，实施中医药文化传播行动。

四、健全社会保障体系

织密社会保障网络。完善社保城乡衔接和区域转接机制，逐年提升城乡最低生活保障水平，扩大社会保险覆盖面，优化困难救助、社会福利制度，发展慈善事业，落实惠残政策，兜牢民生底线。实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹政策，基本实现法定人员全覆盖。完善灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。建立工伤保险待遇正常调整机制，落实失业保险援企稳岗、技能提升补贴等，适度提高失业保险待遇水平。优化退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。增加保障性住房供给，满足年轻人和新市民住房需求。落实三孩生育支持政策，推进普惠托育服务，开展省级家庭托育试点，争创全省未成年人保护试点城市。

提升养老服务水平。不断健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。落实居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，加强对失能特困老年人的兜底保障，重点为经济困难、失能老年人、计划生育特殊困难家庭老年人提供托养服务。鼓励发展普惠型养老，引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等社会力量参与居家社区养老服务。支持发展老年教育机构，开展示范性老年友好型社区建设活动，到2025年，每个县（区）至少开设1所老年大学。实施老年人疫病预防、筛查和干预，加强老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构建设。支持养老服务与文化、旅游、养生等行业融合发展，开展智慧健康养老应用试点示范，推行服务认证，培育一批示范企业、示范乡镇（街道）和示范县。

五、加快发展文体事业

挖掘传承历史文化。繁荣文艺创作，加强文化遗产保护利用，传承沂蒙文脉。充分利用东夷文化、汉晋文化、书法文化等历史文化资源，开展王羲之故居扩建、琅琊书院复建、汉墓竹简博物馆、诸葛亮故里纪念馆等建设。继续办好书圣文化节、中国同源画展、诸葛亮文化艺术节等活动，叫响书圣故里、魅力临沂、中国书法名城品牌。积极推动“高桥手绣”“临沭柳编”“中国结”等非遗项目走出国门，助推“指尖技艺”成为“指尖经济”。打造非遗展示传播品牌，建设非遗体验展示中心、非遗传习所和非遗展示馆。

完善文化服务体系。推进新时代文明实践中心、文化服务中心、公共文化数字工程等建设，优化广播电视公共服务供给，完善提升覆盖市、县、乡、村的公共文化服务网络。实施文化惠民工程，积极开展流动文化服务，建强乡镇（街道）综合文化站，提档升级村（社区）综合性文化服务中心、文化小广场等。推进“公共文化服务+互联网”，推动数字图书馆、文化馆、博物馆、美术馆建设，提高公共文化数字化发展水平。倡导全民阅读，布局建设一批城市书房、乡村书屋，打造书香临沂。丰富群众性文化活动，举办民间秧歌会等文化节会，打造群众性文化活动品牌。加快应急广播体系建设，发展广播影视和网络视听产业，继续办好《行风热线》《直通12345》《焦点关注》等民生服务类栏目。

加快建设体育强市。发展竞技体育，活跃群众体育，支持校园体育，构建城乡全民健身公共服务体系。建成投用市奥体中心，规划建设社区健身中心、多功能运动场、体育公园、健身广场、健身步道、小型足球场等全民健身设施。积极承办第26届省运会等高水平体育赛事，举办好临沂马拉松、中国沂河体育节等特色品牌赛事，打造城市体育名片。推动体育与文化旅游、医养健康、经贸会展、教育培训等融合发展，培育水上运动、冰雪运动、民俗项目、户外露营等体育新业态。发展体育科技、体育产业，建设体育智能制造产业园，举办山东体育用品博览会，打造一批国家级、省级和市级体育产业示范基地、示范单位和示范项目，形成特色鲜明的体育产业集群。

六、构筑公共安全屏障

统筹发展和安全，坚决守牢“一排底线”。坚持预防预备与应急处突相结合，加强重点领域安全风险排查和综合整治，全面增强公共安全保障能力。树牢总体国家安全观，维护意识形态安全、制度安全、网络空间安全。开展常态化疫情防控，紧盯重点人群、重要场所，抓好监测预警、应急演练，做好应急物资、医疗救治资源储备，建成山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心，加强免疫接种，巩固防疫成果。严格落实安全生产责任制，加强对危险化学品、矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域专项整治，坚决防范遏制较大及以上事故发生。启动应急能力提升三年行动计划，开展打通消防“生命通道”行动，构建“全灾种、大应急”救援体系，统筹做好自然灾害防范等工作。从严抓好食品药品监管，加强生物安全建设。建好用好“金安工程”，防范化解金融风险。加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合保障，完善粮食和战略物资储备、流通和供应安全保障体系。健全城乡基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会矛盾纠纷多元化解。常态化开展扫黑除恶专项斗争，完善治安防控体系，严防危害公共安全突发事件。

专栏13 民生福祉重点工程

创业平台建设工程。培育省级创业创新示范综合体，加强省级、市级示范创业孵化基地（园区）建设管理，孵化800家创业企业，带动4000人以上实现就业。争创省级小型微型企业创业创新示范基地，到2025年，全市国家级科技企业孵化器、众创空间达到15家左右，培育选树县级以上“工友创业园”400家左右。 教育强镇筑基行动。加快推进省市强镇筑基试点工作，支持乡镇驻地学校开展教学研究改革，加强校（园）环境建设，提升教育管理治理水平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。 公共卫生提升工程。推进临沂市人民医院、临沂市中医医院、临沂市疾控中心、临沂市中心医院（河东院区）、县级医院、传染病医院等项目，建强城市医联体、县域医共体、省级区域中医医疗中心，提升基层医疗卫生服务水平，提高公共卫生事件应急处置能力。 全民健身建设工程。推进县乡公共体育和农村健身设施建设，到2025年，县（区）全面建成一个公共体育场、一个全民健身中心、一个体育公园和一个游泳馆，乡镇（街道）全面建成一个全民健身活动中心、一个灯光篮球场、一个多功能运动场和一个社会足球场，全面完成1782个行政村健身设施更新、2317个自然村健身设施新建任务。

第九章 全面深化改革开放 加快融入区域协同发展

坚持全面深化改革开放，积极对接重大区域发展战略，促进沂蒙革命老区一体化发展，实现更高水平上的区域协同发展，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、深度融入区域协同发展

全面融入长三角区域一体化战略。利用“南方的北方、北方的南方”区位优势，建成投运京沪高铁辅助通道，加快进入上海“三小时经济圈”。加快实施“三步走”，推行标准化生产，建设长三角地区优质农产品供应基地。依托沂蒙红色、乡村、生态、山水、温泉、田园综合体等资源优势，扩大“好客山东·亲情沂蒙”旅游品牌影响力，打造长三角地区“休闲旅游后花园”。开展精准招商，建设对接长三角产业合作示范园区和“科创飞地”，打造长三角产业转移“大后方”。建立健全全面对接融入长三角体制机制，打造“一站式”对接服务平台，主动与上海、杭州、苏州、宁波等长三角地区重点城市建立友好关系，打造山东对接长三角和长三角连接中国北方的双向“桥头堡”。

重点对接黄河流域生态保护和高质量发展。落实习近平总书记深入推动黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，有效增加优质生态环境产品供给，打造全省黄河流域重要绿色生态屏障。推动基础设施互联互通，加强与沿黄城市群合作交流，打造连接黄河流域生态保护和高质量发展、长三角一体化发展两大国家战略节点城市。推动沂蒙文化与黄河文化、儒家文化、海洋文化等融合创新，讲好“临沂故事”山东篇章。发挥红色和生态资源优势，联动沂蒙革命老区与其他革命老区，努力打造红色旅游走廊。

加强淮河生态经济带、淮海经济区合作交流。谋划淮河生态经济带、淮海经济区、长三角一体化等重大战略融合并进，推动和中原经济区、皖江经济带及鲁苏皖豫交界地区协同发展，建设省际交界地区节点城市，强化跨省合作联动发展。加强城市间产业链协同、专业化整合，构建产业创新体系，打造生物医药、工程机械、钢材深加工等产业集群。加密城际铁路、公路网络，促进互联互通，建成兰陵至邳州疏港公路，做好临沂至枣庄至徐州城际铁路等前期工作，完善邳苍郯新片区治理、沂沭河雨洪资源利用等工程，与连云港、徐州、商丘共同打造淮海经济区多式联运集聚区。建立完善生态保护补偿机制，协同建设沂沭泗河生态走廊。推动区域公共服务一体化共享发展，推动文化旅游协同合作，携手打造全域旅游精品线路。筹办好第五届淮海经济区协同发展协商会和座谈会。

引领鲁南经济圈高质量一体化发展。加强与枣庄、济宁、菏泽等城市协作融合，推进基础设施、产业发展、生态环保、开放合作、公共服务、体制机制等一体化发展，加强与省会经济圈、胶东经济圈对接联动，利用好市场采购贸易方式、沂河新区等政策平台，打造鲁南经济圈对外开放综合高地，辐射带动鲁南经济圈率先崛起、高质量发展，建设鲁南经济圈乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带和全国革命老区振兴发展沂蒙样板。高标准建设沂河新区，发展新一代信息技术、智能制造、新材料、金融科技、文化旅游、现代物流等产业，打造对接长三角区域一体化战略桥头堡、产城深度融合综合试验区、鲁南跨越发展示范引领区。

推进沂蒙革命老区一体化发展。抢抓《革命老区重点城市对口合作工作方案》重大战略机遇，聚焦红色文化、乡村振兴、基础设施、生态环保、产业合作等领域，推动济南—临沂对口合作关系向纵深发展。强化与沂源县、临朐县、泗水县、新泰市、五莲县、莒县的便捷交通联系，构建一体化综合交通网络。谋划沂河、沭河等水源工程，提高革命老区供水保障能力。深入挖掘、系统阐发、活化利用革命老区红色文化，协同推进沂蒙红色文化传承发展。以沂蒙山国家5A级旅游景区以及党性教育基地为核心，联合临朐、沂源等地，打造一批“亲情沂蒙旅游区”，创建“好客山东·亲情沂蒙”文化旅游目的地品牌。强化产业协调发展，实施环保联防联控，推动传统产业转型升级，联合打造一批高水平服务业集聚区，共同培育高端服务品牌，打造区域创新共同体。

二、扩大开放拓展经贸空间

建设“一带一路”综合试验区。推进鲁疆铁路货运对开班列“商仓流”一体化项目，打通东西部物流贸易大通道，促进“物流贸易一体化”发展。高水平建设省级欧亚班列集结中心，打造全省陆向物流战略支点。重点对接新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中蒙俄、中巴等国际经济合作走廊，高标准建设境外经贸合作和产业集聚引领区，推进中欧商贸物流园、安哥拉奥德工业园、尼日利亚大众工业园发展。拓展与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国地方经贸合作，举办RCEP区域（山东）进口商品博览会等重大活动，持续开拓日韩、东盟、拉美、东欧、非洲等市场。实施“商城+”战略，推动临沂商城积极参与“丝路电商”合作，在“一带一路”沿线布局海外商城（仓），拓展海外临沂商城国际影响力。

提升国际经贸合作水平。实施外贸主体引培工程，打造一站式外贸综合服务平台，构建外贸供应链生态圈。支持企业借助市场采购贸易方式出口，全面推广全国通关一体化模式。强化沂河新区功能，用好跨境电商零售进口政策，建设区域性进口商品集散地。加快临沂航空口岸正式开放验收，增开国际货运航线，申报设立临沂机场国际快件监管中心及进境水果指定口岸，推进设立国际邮件互换局。深化外商投资“一站式”服务，用好儒商大会、山东与世界500强连线等平台，扩大利用外资规模。落实准入前国民待遇加负面清单制度，推动引资与引技、引智深度融合，积极承接国际资本、产业转移。实施“海外临沂”战略，鼓励引导企业“走出去”，有序推动对外投资合作。

三、深化改革营造优良环境

全面减权放权授权。深入推进“放管服”改革，加快“无证明城市”建设，80%以上的政务服务事项证明材料免提交，持续优化营商环境。清单制管理行政许可事项，深化“市县同权”和向开发区赋权。全面实施“证照分离”改革，推进企业注销“一网通办”，时限减少一半以上。深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，全面压减工程建设项目审批事项和条件。加快流程再造，全面推行证明事项告知承诺制。全面实行工业项目“标准地+承诺制”出让，搞好亩产效益评价，加快城镇低效用地再开发，处置批而未供闲置土地。

优化提升政务服务。拓展“互联网+政务服务”提质升级，提供“24小时不打烊”在线政务服务，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”以及“一窗受理、一站办理、一次办好”。探索“无感审批”“无人工干预审批”“政务服务+区块链”新模式，积极推出“免证办”“智能办”事项。完善“政企直通车”平台功能，推动各类惠企政策“精准推送”“智能兑现”“免申即享”。推动政务服务“全市通办”“跨域通办”，加强与长三角地区、淮海经济区、鲁南经济圈等城市合作，积极探索“沪鲁通办”服务新模式。

打造法治化营商环境。推动制定《临沂市优化营商环境条例》，编制行政许可事项清单，推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管和“互联网+”监管。研究、制定、落实对新产业新业态实行包容审慎监管的政策，制定对新业态新模式的柔性管理办法。加强知识产权保护，依法严格执行侵权惩罚性赔偿制度。强化反垄断监管，维护市场公平。对互联网领域不正当竞争、价格行为等加强监管，依法严厉查处互联网领域价格欺诈、市场混淆、刷单抄信、商业诋毁等违法行为。制定实施“八五”普法规划，深化“法律六进”活动。完善政府机构失信治理长效机制，推进公共信用综合评价、行业信用评价。强化公共信用信息平台建设，升级“信用中国（山东临沂）”网站，打造临沂公共信用信息总入口。

第十章 保障措施

一、加强党的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿沂蒙革命老区振兴发展全过程和各领域各方面各环节。发挥临沂革命老区振兴发展工作领导小组作用，及时协调推动振兴发展重要事项。推动建立完善对口帮扶、对口合作工作机制。弘扬“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，引导广大党员发挥先锋模范作用，打造坚强战斗堡垒。鼓励社会力量通过投资开发、产业共建、人才培养、科技推广、文化教育、旅游开发、捐资捐助等各种途径和方式，支持、参与促进沂蒙革命老区振兴发展。

二、健全政策支持体系

财政政策。争取中央、省预算内投资对沂蒙革命老区倾斜支持。积极争取革命老区转移支付、革命老区中央补助等转移支付资金，提高各县区财力水平和基本公共服务能力。积极争取重点生态功能区转移支付，并根据上级工作部署完善资金管理办法，加大对重点生态县的补助力度，推进相关县（区）加强生态环境保护和改善民生。强化政府债券资金争取，优选发债项目，积极争取政府专项债额度，加大债券资金和省新旧动能转换基金支持力度。

金融政策。支持开展中央财政深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。争取国家开发银行山东分行、农业发展银行山东分行将老区重点项目优先安排到信贷和资金计划，对支持老区发展的企业和项目予以利率优惠。落实农业发展银行山东分行普惠小微企业贷款利率优惠100BP的政策，对老区项目开辟办贷绿色通道。鼓励商业性金融机构在信贷投放规模、审批权限和程序、不良资产核销额度等方面给予支持。加快推动企业进入多层次资本市场发展，抓好优质企业上市工作。发展普惠金融，支持符合条件且有意向的企业设立非银行金融机构。

土地政策。指导各县区编制国土空间规划，有序推进有条件、有需求的村庄规划应编尽编。对损毁的建设用地和零星分散的未利用地开发整理成耕地的，验收入库备案后形成的耕地占补平衡指标可用于占补平衡。优先支持耕地占补平衡指标、增减挂钩节余指标在省内有偿流转使用。争取将事关沂蒙革命老区发展全局和长远的项目列入省重点项目，并按规定加大用地保障力度。

人才政策。根据中央党校（国家行政学院）和省委党校（山东行政学院）的培训计划和有关要求，选调临沂党政领导干部参加有关专题培训。持续推进临沂与国家部委和金融机构开展互派干部双向挂职锻炼工作，积极对接省级部门做好干部双向挂职交流工作。加强基层人才引进，开展县乡事业单位公开招聘，可结合当地实际适当放宽学历、专业、户籍、年龄等条件，降低开考比例，对放宽条件、降低开考比例、简化程序招聘的人员，用人单位应在聘用合同中约定3到5年最低服务年限。开展“金蓝领”、企业新型学徒制培训项目，对符合补贴条件的人员，按相关规定给予培训补贴。

三、加强组织实施保障

各级各部门进一步完善工作机制，细化责任分工，落实年度工作要点，确保各项目标任务和政策措施落到实处。有关部门按照职责分工，加强统筹协调和工作指导，在规划编制、政策制定、资金投入、项目安排和改革创新试点等方面争取上级倾斜支持。各县区人民政府要把沂蒙革命老区振兴发展列入本地重点工作，加快建立健全工作推进机制，明确目标任务，落实工程项目，扎实推动革命老区振兴发展。市发展改革委加强对规划实施情况的跟踪分析，合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程，发现重大问题及时报告。全面推行政务公开和各领域办事公开，主动接受审计监督，自觉接受群众监督和舆论监督。

附图：沂蒙革命老区区位分布图

临沂市人民政府办公室

(2022年9月5日印发)