临沂市“十四五”循环经济发展规划
“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动全市“走在前、进位次、提水平”的关键时期。大力发展循环经济，建设废旧物资循环利用体系，推进资源节约集约利用，构建循环型产业体系，对于加快产业转型升级，推动实现碳达峰碳中和目标，促进绿色低碳循环发展具有重要意义。为深入推进全市循环经济发展，根据国家《“十四五”循环经济发展规划》、山东省《“十四五”绿色低碳循环发展规划》和《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求，制定本规划。
一、发展现状与面临的形势
（一）发展现状
1.基本情况
“十三五”以来，临沂市按照省委、省政府部署要求，认真落实《山东省循环经济“十三五”发展规划》，把发展循环经济作为转方式、调结构和缓解资源环境瓶颈制约的重要措施，围绕工业、农业、服务业、社会四大领域，加快构建循环型产业体系，提高资源利用水平。在市委、市政府的科学谋划、精心组织和全社会的共同努力下，全市循环经济发展体系进一步完善、发展规模不断壮大，内、外循环稳定畅通，循环经济成效显著。
在工业信息化领域，木业、机械电子、食品、冶金、医药、化工、建材、纺织等传统产业转型加速，全面实施“保链、建链、延链、补链、强链”工程，努力打通产业链关键产品、关键环节，提升产业链协同配套能力，并逐步完成产业整合，推进循环化发展，形成了一批以循环经济为特色的产业集群；新一代信息技术、新材料、新能源、数字经济等新兴产业已开启链式整合，为传统产业循环化发展提供新路径，进行技术引领、集群带动、协同发展，构建循环经济新模式。
在农业农村领域，初步建立农畜产品种植养殖-初加工-深加工-农业废物资源化利用的现代农业循环经济体系，“十三五”期间，全市农业水资源利用效率、化肥农药利用率以及农作物秸秆、畜禽粪污、农膜资源化利用率大幅提升。生态农业迅速起势，循环型新农村建设加速，为融入长三角地区、粤港澳大湾区的战略合作奠定基础。
在服务业领域，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级，努力构建绿色商贸服务体系、循环型物流业发展体系、绿色交通运输体系和循环型公共服务体系。“临沂商城”发展壮大并促进全市产业、市场、经济社会良性循环，加速拓展贯通国内与国际两个市场，并融入国家“双循环”发展格局。
在循环体系建设方面，已初步构建绿色化、循环化的城镇发展体系，扎实推进生活垃圾分类试点、再生资源回收、建筑垃圾综合利用、餐厨废弃物利用资源化、再生水利用等循环体系建设。
在园区循环化改造方面，全市完成了临沂经济技术开发区1个国家级开发区以及沂水经济开发区、临沭经济开发区、莒南经济开发区3个省级开发区循环化改造验收（截至2020年底）。
在示范引领方面，临沂市先后获批“国家资源循环利用基地”（2018年）、“国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市”（2019年）、“省级循环经济示范城市”，培育国家循环化改造示范试点园区、国家循环经济城市矿产示范基地、国家循环经济教育示范基地、国家低碳工业园区各1处。临沂经济技术开发区获评“联合国绿色工业平台”、“国家生态工业示范园区”、“国家低碳工业园区”、“国家循环化改造示范试点园区”，临沂金升有色金属产业基地荣获国家“城市矿产”示范基地，山东泓达生物获批“国家第二批循环经济标准化试点单位”，沂水县获批“山东省循环经济示范县”，临沂中润循环经济产业园获批“山东省城市矿产示范园区”，山东沂水经济开发区等17家单位获批“山东省循环经济示范单位”。
2.循环经济发展成效
循环产业发展不断加快。全市引进培育中绿、中节能、中再生等一批循环经济骨干企业，在废弃电器电子产品回收利用、以生活垃圾为主的城市废弃物资源化利用、危险废物综合利用等领域已初具发展规模，并形成以循环经济为特色的产业基地。
循环型产业链条不断延伸。“十三五”期间，全市以节能、节水、固体废物资源化、再制造为重点，持续推动传统产业转型升级，构建生态产业链，重点园区、重点行业的绿色供应链建设和主导产品的全生命周期绿色发展不断提升，绿色制造体系正加快建立，绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链建设取得显著成效。全市累计列入工信部绿色制造名单的项目共14个，其中绿色工厂13家，绿色设计产品1种。
固废利用率不断提高。2020年，全市工业固体废物综合利用率达93.48%；收集利用农作物秸秆、畜禽粪污、农膜利用率分别达93.62%、86.0%、90.4%；城市污水处理厂污泥通过焚烧（余热利用）、建材生产等方式综合利用率达88.2%；全市已建成运行垃圾焚烧厂7个，尚在运行垃圾填埋场有2个；建筑垃圾实现全部综合利用。
资源利用效率持续提升。在水资源利用方面，2020年，全市单位GDP用水量34.41m3/万元，比2015年下降27.94%；单位工业增加值用水量12.23 m3/万元，比2015年（15.63 m3/万元）下降21.8%；规模以上工业重复用水量89654万m3，比2015年增加28235万m3，重复用水率达71.3%，比2015年提高1.9%。在农用资源消耗方面，2020年，全市单位农作物种植面积化肥使用量（折纯）为0.3142吨/公顷、农药使用量为0.0110吨/公顷、农用塑料薄膜使用量为0.0424吨/公顷，分别比2015年下降12.2%、23.6%、4.2%。
专栏一临沂市“十三五”时期循环经济主要细分领域发展情况 |
电器电子废弃物资源化利用：山东中绿资源再生有限公司发展成为行业龙头骨干企业，建成年处理废弃电器电子产品280万台（套）能力，服务范围覆盖临沂中心城区、县城区，辐射周围城市，逐步构建废旧电子电器“绿色回收—绿色拆解—绿色再制造—绿色再利用”循环发展体系。 城市废弃物资源化利用：以中节能（临沂）环保能源有限公司、费县光大环保能源有限公司、沂水沂清环保能源有限公司、临沭光大环保能源有限公司等为骨干企业，建成以生活垃圾焚烧发电为核心，协同处置餐厨垃圾、动物尸体、污泥、园林废弃物及木业边角料、废旧衣物等循环经济产业链，覆盖临沂中心城区及各个县城区。 危险废物资源化利用：以山东中再生环境科技有限公司为核心企业，带动40余家危废收集、暂存、处置企业，建成危险废物综合处置中心4个、建设危废利用处置项目39个（3个水泥窑协同处置危废项目），构建全市危险废物综合处置利用产业链。 大宗固废资源化利用：临沂临港开发区等以钢铁或化工为主导的产业园区加快开展冶炼废渣、炉渣等大宗工业固废综合利用，兰陵县、沂水县正在稳步推进尾矿尾渣综合利用。 建筑垃圾资源化利用：以临沂蓝泰环保科技有限公司等为骨干企业，形成了从建筑垃圾清运分拣到破碎处理，最后形成各类建材产品的一套完整的产业结构，产品广泛应用于建筑施工、市政工程及海绵城市建设中。 农林废弃物资源化利用：沂南县、沂水县、莒南县形成以利用畜禽粪污、农作物秸秆生产沼气、有机肥的循环经济产业模式，费县、兰陵县形成以利用木材下脚料、林业废弃物等生产生物质燃料及生物质发电的循环经济利用模式。 |
（二）“十四五”时期面临的新形势
1.国际形势
从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球绿色治理体系变革和重构加速，绿色低碳循环经济发展面临重大发展机遇。发展循环经济、实现绿色复苏，已成为世界主流。与此同时，当前国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，叠加全球新冠肺炎疫情影响，全球产业链、价值链和供应链受到非经济因素严重冲击，国际资源能源供应不确定性、不稳定性增加。循环经济高质量发展有利于提升发展水平、降低资源能源消耗，打破外部资源能源供应对国内经济社会发展的限制。
2.国内形势
从国内看，我国已转向高质量发展阶段，政治制度优势显著，国家宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性，完全有条件有能力应对各种风险挑战，在“十四五”时期将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，释放内需潜力，建设超大规模的国内市场，资源能源需求仍将刚性增长。但是我国一些主要资源对外依赖性较高，供需矛盾突出，资源能源利用效率总体上仍然不高，发展循环经济、提高资源利用效率和再生资源利用水平，成为重要的突破口之一。
党的十九届六中全会明确了“十四五”时期生态文明建设的新目标新任务，2020年2月，国务院出台了加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，对循环经济发展提出了新的更高要求。同时，我国明确提出“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年实现碳中和”的目标，将有力传导至每个具体领域，掀起一场绿色革命，倒逼全社会加快调整优化产业结构、能源结构，传统产业将被重塑，在此过程中，循环经济将迎来发展的历史机遇期。
3.省内形势
山东省开启新时代现代化强省建设新征程，扩大内需机遇、产业升级机遇、创新发展机遇、战略叠加机遇，为循环经济发展创造了良好机遇。
一是新旧动能转换加快，为循环经济发展创造了有利条件。山东省新旧动能转换重大工程和供给侧结构性改革的深入实施，需要发展循环经济缓解资源环境压力，促进经济发展方式向高质量、高效率、集约化转型升级。国务院全面支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展，为循环经济发展注入了新动力。
二是科技创新持续推动，为循环经济发展提供技术手段。以新一代信息技术为代表的新技术与传统产业发展深度融合，深刻影响经济社会形态变革，低碳节能、综合利用、绿色环保等科技正在广泛应用到经济社会的各个领域，为循环经济发展提供新技术、新模式。
三是循环经济发展已成为社会共识，发展氛围良好。政府、企业、公众对绿色低碳循环发展的责任意识不断提升，为推动循环经济发展奠定了坚实基础。
4.全市形势
从全市发展来看，各种积极因素正在加速集聚，区域发展战略叠加，北接京津冀，南邻长三角，周边黄河流域生态保护和高质量发展战略、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈，作为全国著名的商贸名城和物流之都，拥有123个专业批发市场，近3000条物流线路，市场主体突破100万家，外联内通，为全市循环经济发展提供了便利的条件。
临沂市处于京津冀与长三角两大经济圈的交互地带，鲁南经济圈与淮河生态经济带、淮海经济区的交融区域，京沪高速、长深高速等纵贯南北，青兰高速、鲁南高铁等横穿东西，周边毗邻日照港、连云港等大宗货物集散地，域内有全国著名的临沂商城，既有利于发展循环经济上游产业，又有利于打造下游链条，具有得天独厚的循环经济发展优势。
同时，全市循环经济发展仍面临一些短板和弱项：一是传统产业转型升级面临巨大压力，现有工业结构和产品结构偏重于高投入、高消耗，高能耗、高排放行业仍占较大比重；二是技术创新和成果转化能力需要进一步提升，部分循环经济共性、关键技术没有取得突破，一些固体废物仍然不能低成本利用；三是政策体系有待进一步健全完善，需要加大循环经济政策、财政和要素扶持力度。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚定不移加快新旧动能转换，坚持节约资源和保护环境，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，深入实施绿色低碳优能战略，着力发展循环型产业，加快建设废旧物资循环利用体系，推动大宗固体废物综合利用，深化农业循环发展，全面提高资源利用效率，提升资源化水平，建立绿色低碳循环发展体系，推动全市经济高质量发展。
（二）基本原则
坚持创新驱动与产业发展相结合。大力推进创新发展，加大科技投入，加强科技创新、机制创新和模式创新，通过加快科技成果转化和推广应用，创造更多拥有自主知识产权的核心技术和具有影响力的应用案例，以强化创新对循环经济发展的引领作用，形成循环经济发展新优势，带动产业绿色化发展和低碳化转型。
坚持问题导向与提质增效相结合。着力解决制约循环经济发展的突出问题，健全政策标准体系，补齐资源回收利用设施短板，优化基础设施配置；以解决关键环节、关键问题为重点，加快培育循环经济新的增长点，增强对生产、生活的服务能力，全面提高循环经济发展水平。
坚持重点突破与整体推进相结合。强化规划引领，注重顶层设计与鼓励基层探索相结合，对接国家、省循环经济发展整体规划布局，选择一批重点领域、关键行业先行突破。以资源再生利用为重点，提升重点县区、重点种类资源回收利用水平，提高重点行业、重点领域的资源利用效率。全面推动绿色低碳循环经济体系建设，加强产业间相互耦合，加快构建生产、流通、消费、回收与资源循环再利用全生命周期的循环经济体系，提升循环经济整体发展潜力。
坚持市场主导与政府引导相结合。建立激励与约束相结合的长效机制，挖掘市场需求潜力，扩大市场空间，发挥市场配置资源的决定性作用，引导和鼓励社会资本投向循环经济，充分激发市场主体参与循环经济的积极性，增强循环经济发展的内生动力。加强政府监督管理，建立健全政策激励机制，完善标准体系建设，优化循环经济发展的政策环境。
（三）总体目标
到2025年，全市循环经济进一步发展，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，循环型产业体系基本建立，服务产业转型、生态保护、城市提升的能力明显增强。废旧物资回收体系更加完善，资源循环利用能力进一步提升，资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，生产、生活方式绿色低碳转型成效显著，推动美丽临沂建设。
（四）发展目标
——循环经济发展规模不断壮大。“十四五”期间，全市循环经济的主要领域（大宗固废综合利用、生活垃圾资源化利用、建筑垃圾资源化利用、危险废物综合利用、农林废弃物综合利用、废弃电器电子产品回收利用、废旧动力电池循环利用等）分别打造1处产业基地或集群，并分别培育1-2家龙头企业，带动一批具有核心技术、竞争力强的中小型优势企业崛起。
——循环经济发展体系基本确立。到2025年，全市循环经济服务体系逐步建立，行业协会协助政府部门规范化引导和促进全市循环经济发展的机制逐步健全。产业园区的循环发展体系得以确立，省级以上工业园区完成循环化改造验收；重点行业企业按要求完成清洁生产审核，重点产品绿色设计、重点行业清洁生产成为常态化发展机制；循环型产业体系和废旧物资循环利用体系基本确立并运行稳定，一般工业固废综合利用率、建筑垃圾综合利用率、城市再生水利用率等完成省下达任务目标；农业循环经济深入发展，农作物秸秆利用率、畜禽粪污资源化利用率、农膜回收利用率完成省下达任务目标。
——绿色基础设施逐步完善。到2025年，中心城区及县城区的废旧物资回收体系、生活垃圾分类体系、餐厨废弃物处置体系、中水回用体系、二手商品市场、绿色交通体系等得以建立并规范化运行，乡镇废旧农用物资及秸秆农膜回收体系基本建立；城镇建成区实现污水集中收集处理基本覆盖，绿色建筑占新建建筑比例、农村生活污水处理设施行政村覆盖率等完成省下达任务目标。
——资源能源利用效率持续提升。通过减量化、再利用、资源化，减少原生资源消耗，再生资源对原生资源的替代显著增强，实施能源消费强度和总量双控，不断降低化石能源消费量。到2025年，主要资源产出率、单位地区生产总值用水量降低比例、单位地区生产总值能源消耗降低比例、单位地区生产总值二氧化碳排放降低比例、非化石能源占能源消费的比重、建设用地产出率提高比例等完成省分解任务。
专栏二临沂市“十四五”循环经济发展指标体系 |
指标分类 |
序号 |
名称 |
2025年目标 |
属性 |
发展规模 |
1 |
循环经济带来的经济产值年均增长率（%） |
6 |
预期性 |
循环发展体系 |
2 |
省级以上工业园区循环化改造验收 |
完成 |
预期性 |
3 |
重点企业清洁生产审核完成率（%） |
100 |
约束性 |
4 |
一般工业固废综合利用率（%） |
完成省下达任务 |
约束性 |
5 |
建筑垃圾综合利用率（%） |
完成省下达任务 |
约束性 |
6 |
城市再生水利用率（%） |
完成省下达任务 |
约束性 |
7 |
农作物秸秆利用率（%） |
完成省下达任务 |
约束性 |
8 |
畜禽粪污资源化利用率（%） |
完成省下达任务 |
约束性 |
9 |
农膜回收利用率（%） |
完成省下达任务 |
约束性 |
绿色基础设施 |
10 |
建成区污水集中收集处理 |
基本覆盖 |
预期性 |
11 |
绿色建筑占新建建筑比例 |
完成省下达任务 |
约束性 |
12 |
农村生活污水处理设施行政村覆盖率 |
完成省下达任务 |
约束性 |
资源能源利用效率 |
13 |
主要资源产出率 |
完成省下达任务 |
约束性 |
14 |
单位地区生产总值用水量降低比例（%） |
完成省下达任务 |
约束性 |
15 |
单位地区生产总值能源消耗降低比例（%） |
完成省下达任务 |
约束性 |
16 |
单位地区生产总值二氧化碳排放降低比例（%） |
完成省下达任务 |
约束性 |
17 |
非化石能源占能源消费的比重（%） |
完成省下达任务 |
约束性 |
18 |
建设用地产出率提高比例（%） |
完成省下达任务 |
约束性 |
三、重点任务
（一）培育循环产业体系，融入新发展格局
1.改造提升传统产业，全面推进绿色低碳循环发展
推动传统支柱产业循环发展。以节能降碳和绿色转型为牵引，实施产业基础再造工程和质量提升行动，支持传统优势产业做精做强，向产业链中高端迈进，推进化工、建材、纺织、轻工等重点产业循环化发展，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。
加快传统产业绿色改造。以钢铁、化工、有色、电力、建材、纺织等行业为重点，一业一策制定绿色提升改造计划，更新工艺流程、提升能源效率、减少污染物排放。鼓励发展电弧炉短流程炼钢，推进水泥、焦化、燃煤锅炉超低排放改造，推广普及高效精馏系统、高温高压干熄焦等技术。坚决遏制“两高”项目盲目发展，把握好政策尺度，建立“两高”项目存量、在建、拟建三张清单，加快分类处置，对新建“两高”项目，严格落实产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“五个减量替代”。
全面提升传统产业链条水平。以创新驱动、智能制造、工业互联网赋能为动力，着力推动木业、机械电子、食品、冶金、医药、化工、建材、纺织等传统产业转型升级。以“链式思维”保持和提升全市产业链的有效性和竞争力，深入推进“保链、建链、延链、补链、强链”工程，努力打通产业链关键产品、关键环节，提升产业链协同配套能力。培育带动能力强的核心企业，辐射引领上下游中小企业协同发展，打造全产业链条、全生命周期竞争优势。
深入推进传统产业转型升级。坚持链条化、集群化发展方向，按照“龙头带动、中等抱团、小微众创”思路，以木业转型为突破，带动其他传统产业加快转型升级。加快推动行业高质量发展，鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，引导产业转型升级、优化搬迁和梯度转移，提升产业基础能力和产业链现代化水平。
努力构建传统产业循环发展格局。坚持集群化、园区化、高端化、智能化发展方向，探索传统产业循环发展布局，构建全市“东钢、西木、南智、北食、中新兴”主导产业发展大格局下的循环产业链。“东钢”以莒南县、临沂临港经济开发区为主体，建设东部精品钢制造业基地，打造高端钢材产业链。“西木”以兰山区义堂镇、费县探沂镇和平邑县卞桥镇为主体，建设高端木业产业集群，拓展、延伸木业板材产业链。“南智”以兰陵县、郯城县和临沭县为主体，打造智能制造新中心，强化高端装备制造产业链。“北食”以沂水县、沂南县、蒙阴县和平邑县为主体，打造农业产业与生态融合发展带，建设生态农业+绿色食品产业链。“中新兴”以兰山区、河东区、罗庄区、高新区、沂河新区（经开区、综保区）为主体，打造创新要素驱动核心功能区，打造高新技术产业链。
专栏三临沂市传统产业转型升级及建链、强链重点内容 |
（1）木业 加快构建“木业园区+木作整装材料基地+现代物流”新格局，破解制约产业发展关键环节堵点、难点，推动无醛胶、低醛胶替代和水性漆替代等绿色替代产品生产。 加强产业链上下游、大中小微企业协同配合，推动原材料、镟皮、压板、制胶、加工木沫、板材、家具、设备制造、维修等全链条多元发展。在产业链前端，重点在木工机械技术研发和产品升级、胶粘剂（无醛胶）方面强链，引进环保胶生产企业，集中制胶。在产业链中端，重点在多层胶合板、科技木、阻燃板等高档板材生产上强链，为“木作整装材料产业基地”提供丰富的高档板材。在产业链后端，重点在智能家具、钢木家具、全屋定制等高端用材环节上补链，在复合地板、实木地板、强化地板等高档木地板上强链。在产业链配套方面，重点在装饰纸、精密五金等配套产品生产进行强链。 推动木业企业边整合提升、边入园发展，兰山区以义堂镇为中心，规划建设18.94平方公里的木业产业园区，重点发展高端板材；费县重点推进探沂镇木业产业园区建设，打造高档家具集聚区、木业转型升级先行示范区、粘合剂化工园区；平邑县主要聚焦卞桥镇“高端木业家居产业园”，实施园区扩容提质。 （2）机械电子 加快构建“基础材料（先进制造工艺）—通用（专用）零部件—功能化总成—智能化整机”产业链条，打通产业链关键产品、关键技术、关键工艺瓶颈，提升产业链配套能力，辐射引领上下游企业协同发展，打造全产业链全生命周期竞争优势。 临沂东部地区重点发展工程（农业）机械和五金工具，西部地区重点发展专用车和汽车关键零部件，南部地区重点发展机械模具（铸造）和电子信息，北部重点发展建材机械和数控机床，中部重点发展木业机械（电子）和仪器仪表。围绕突破基础材料性能及制造工艺水平、提升核心零部件自我配套能力、扩大功能化总成市场份额、抢占智能化整机制造制高点四个方面重点任务，推动临沂工程机械加速迈向国际产业链的中高端，把临沂建成国内外知名机械智能制造名城。 （3）食品 推广生态农业+绿色食品产业模式，推动食品产业链、价值链、供应链同步提升。 加快打造特色农产品深加工链。兰陵县以龙头企业带动大蒜、牛蒡、食用菌等特色农产品产业的深加工发展。沂南县以龙头企业带动肉鸭、肉鸡等畜禽产业深加工发展。郯城县依托郯城经济开发区医药产业园，发展银杏制药、银杏系列保健品，拉长银杏产业链条。 推进休闲健康食品产业链建设。以平邑经济开发区为中心，积极拓展罐头食品开发饮料化、餐饮化、健康化、休闲化、方便化、多样化和价值化，倡导“互联网＋罐头”，推动罐头产业销售模式和生态升级。 构建高附加值功能保健食品产业链。以沂水经济开发区为中心，培育营养功能食品、速冻冷藏食品、即食食品及功能性糖原、功能性基料等高附加值食品产业。 培育蔬菜深加工产业链。以国家农业科技园区为引领，依托河东和临沭脱水蔬菜产业集聚优势，建设脱水加工产业创新孵化基地，拓展完善蔬菜产业链条。 （4）医药 围绕“延链、补链、强链”，推动医药产业重点项目建设，支持临沂大型医药企业根据自身发展需求，打造优势生物医药基地、延伸做强中药产业，适度布局原料药、医药中间体等精细化项目，补全产业链条，增强产业链稳固性。 根据临沂市城市总体规划，依托自然资源及产业发展布局现状，结合未来相关产业发展需要，坚持错位发展、优势互补、集聚集约、协同推进原则，加快形成布局合理、特色突出、协调互补、融合发展的生物医药产业集群“一核一园一带一基地”总体空间格局。强化现代中药和化学制药两大优势产业，扶持生物制药、医疗器械和医药商贸物流三大潜力产业，形成“2+3”优势与潜力产业协调并进的产业格局。 （5）建材 以“优化产业布局、产品提档升级、龙头企业培育、发展循环经济、新业态新模式创新”为工作重点，着力构建新建材、新建筑、新基建、新生活方式链式发展的新格局。 围绕产业链延伸、价值链提升、绿色循环发展的总体目标，推动全市建材骨干企业建链、补链、强链重点项目建设。加快培育发展水泥循环经济产业园、玻璃（硅砂）新材料产业园、新型建陶产业园、石材综合利用产业园、玻纤深加工产业园、新型装配式建筑产业园等。 （6）纺织服装 围绕做优、做强、做精纺织服装产业链，以现有产业为基础，进一步优化产业布局，重点培育高档纺织、服装加工、鞋帽加工产业基地。把握纺织服装产业发展趋势，着力构建现代纺织服装产业体系，以供给侧结构性改革为主线，加快融入“双循环”新发展格局。 （7）高端化工 推广应用清洁生产工艺、高效节能与先进环保技术，把化工产业培育成为安全清洁、绿色低碳、集约集聚、创新高效的支柱产业。 （8）精品钢 充分发挥临沂近海临港（日照岚山港）优势，重点打造临沂临港高端不锈钢与先进特钢产业基地，推动开展钢渣等资源回收利用方式。 高端不锈钢-打造不锈钢“原料-板带-制品”全产业链条。 先进特钢-加速产业升级，超前研发并发展高端轴承钢、高速动车车轴钢、海工用钢、超高强帘线钢、高强韧非调质钢、高强度紧固件用钢等先进装备制造用优特钢产品。 |
2.推动数字绿色赋能，加快新兴产业循环发展
全面推动制造业数字化转型，强化数字经济对循环发展的引领带动。以石化、钢铁、高端装备、纺织、电子等行业为重点，大力提升数字基础设施支撑、数据资源汇聚运用和信息安全保障能力，加快新一代信息技术与制造业全过程、全要素深度融合，用数字化手段改善制造业的设计、开发、制造和服务，推进特色优势产业补链强链。以发展数字经济园区为抓手，做大做强大数据、云计算、物联网等核心引领产业。大力开展“互联网+先进制造业”，支撑协同制造、工业电商、个性化定制等“互联网+”新型制造模式发展。充分发挥数字经济示范作用，带动传统循环经济全面升级，提升效益，建立全市大循环及各个行业小循环，实现信息技术共享。加快推动制造业、智慧农业、智慧商城、生态旅游等与数字经济深度融合，实现产业数字化，提升循环化水平。
加快构建新兴产业循环发展模式。坚持园区支撑、链式整合、数字赋能、集群带动、协同发展，超前布局生命健康、机器人等未来产业，积极培育平台经济、共享经济、体验经济、创意经济，加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天等战略性新兴产业。建设绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，助推新兴产业循环化发展。
加快新技术、新业态与传统产业融合发展。以承接长三角产业转移为重点，大力发展软件和信息技术服务、大数据开发及应用和电子信息产品，不断推动新一代信息技术与传统制造业的深度融合。加快推动大数据与云计算、人工智能、物联网等技术融合，深化软件和信息技术服务业在全市循环经济发展中的创新应用。推进工业互联网建设，加快智能工厂、智能车间建设，鼓励重点行业企业进行工业物联网改造。打造木业、机械等行业级工业互联网平台。
加快新兴产业链式整合，构建特色生态链。围绕打造临沂市新材料产业基地，积极发展磁性材料、新型无机非金属材料以及连续流制造新工艺，通过招商引资，完善产业链下游应用配套，提升产业链协同水平，培育建设临沂市特色新材料产业集群。围绕制造业转型升级和战略性新兴产业发展需求，推动新材料高端化、规模化应用，延伸高端金属材料产业链，做大做强高性能不锈钢材料和优特钢材料。围绕铜合金结构和功能铜材，规划培育生产电子、交通运输等行业用铜材的铜加工企业，逐步健全完善产业链。充分发挥龙头企业的引领带动效应，加强自主创新和成果转化应用，以市场需求为导向，加快培育超高性能永磁材料，引进和培育纳米电子材料、新型电子陶瓷等新型电子信息材料，延伸高性能磁性材料产业链。推动陶瓷产业科技转型，对功能陶瓷材料产业进行强链、补链，做大做强高性能碳化硅陶瓷产业，完善碳化硅产业链条。
3.加快构建农业、冷链物流、电商之间的产业链模式
科学引导优质农业产业聚集发展。依托临沂市现有农业产业布局，对全域农产品布局进行优化调整，加快特色农业集中发展，加速产品、物流、人才、营养服务等要素集聚，减少货物的采购、运输、存储等成本，推动各区县农业产业错位发展，避免同质竞争，促进全域农产品电子商务智慧物流的有序发展。鼓励各类农业经营主体和冷链物流企业加强合作，提高“最先一公里”冷链物流服务能力。培育一批产地移动冷库和冷藏车社会化服务主体，发展设施巡回租赁、“移动冷库+集配中心（物流园区）”等模式，构建产地移动冷链物流设施运营网络，提高从田间地头向产地冷藏保鲜设施、移动冷库等的集货效率，缩短农产品采后进入冷链物流环节的时间。
建立适度的智慧仓储管理系统。鼓励在平邑县、沂南县、兰陵县等特色农产品比较集中的区域建设自动化物流仓储中心，支持利用信息化手段，将订单运营、分拣加工、客户服务等功能进行整合，建立智慧化仓储管理信息系统。结合新型城镇化建设，依托县城、重点镇布局建设一批产地冷链集配中心，改善产地公共冷库设施条件，强化产地预冷、仓储保鲜、分级分拣、初加工、产地直销等能力。适应不同农产品冷链物流要求，引导家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等在重点镇和中心村，结合实际需要分区分片合理集中建设产地冷藏保鲜设施。
依托电商布局农产品冷链。加强与物流领域龙头企业合作，在整合现有物流、电商、门店等资源的基础上，规划冷运仓储、冷运干线、冷运配送、生鲜食品销售、供应链金融等一站式解决方案，做大农产品冷链相关业务，畅通农产品物流渠道。鼓励电商、快递企业利用既有物流网络，整合产地冷链物流资源，拓展农产品出村进城冷链物流服务渠道，提高网络利用效率。
建立科学有序的智慧物流调配体系。探索农产品电商智慧物流与智能交通系统对接，利用大数据技术掌握路况信息，优化物流路线。鼓励运用先进的导航技术、云计算技术，做好农户、供应商、物流车辆、门店、用户的各个环节对接，实现自动调配。支持电商、物流、快递等企业进行多方合作，通过信息化手段整合资源，实现农产品从产地至餐桌的全过程可追溯，建立健全农业、冷链物流、电商之间良性循环发展模式。
4.加快推进产业绿色转型升级
完善绿色循环政策体系。严格落实国家、省出台的关于化工、钢铁、焦化、电力、建材、木业等重点行业产品绿色设计政策、标准、规范，引导相关企业使用无毒无害、低毒低害、低（无）挥发性有机物（VOCs）含量等环境友好型原料，加快实施原材料替代工程，降低单位产品的能耗、资源消耗及污染物排放水平。在机械电子、建材建筑、金属制品、纸制品、塑料制品、包装、装饰材料等行业领域，推广易拆解、易分类、易回收的产品设计方案，提高化工、机械、电子、建材、塑料、金属等行业的再生原料替代使用比例。规范全市物流、快递等商服产业，推动包装和包装印刷减量化。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、采用绿色工艺、推行绿色包装和绿色运输、做好绿色回收，实现产品全生命周期绿色环保。在钢铁、化工、焦化、建材、电力、机械等行业选择影响力大、带动作用强的龙头骨干企业，开展绿色供应链示范企业创建。积极创建国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区，支持建设绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链“四位一体”的绿色制造体系。适时开展绿色评价，强化绿色监管，壮大绿色产业，逐步建立覆盖工业产品全生命周期、全产业链的绿色管理体系。
实施绿色化技术改造。生产工艺绿色化技术改造。大力推广原料优化、梯级利用、短流程、可循环技术，实施长流程工艺系统技术创新和技术改造，推进制造工艺绿色化，提高系统整体能效。节水绿色化技术改造。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，鼓励和支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造；加快现有企业和园区开展以节水为重点内容的水资源循环利用改造，探索建立“近零排放”工业园区，创建一批节水标杆企业和节水标杆园区。节能绿色化技术改造。对标国际先进水平，聚焦重点高耗能行业，深入开展节能诊断，推进信息控制技术与传统生产工艺的集成优化运用，加大共性、关键性技术以及系统集成技术研发和推广，加强工业系统节能改造；提高钢铁、有色、石化等行业的乏汽、排渣余热、烟气余热等余热资源的利用能力，推进全流程工业余热回收模式改造。
开展绿色制造体系创建。绿色工厂。优先在钢铁、有色金属、化工、建材、机械、汽车、轻工、食品、纺织、医药、电子信息等重点行业选择一批工作基础好、代表性强的企业创建绿色工厂。绿色设计产品。选择量大面广、与消费者紧密相关、条件成熟的产品，应用产品轻量化、模块化、集成化、智能化等绿色设计共性技术，采用高性能、轻量化、绿色环保的新材料，开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。绿色园区。重点从国家级和省级产业园区中选择一批工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区，创建具备布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色的绿色园区。绿色供应链。支持企业加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，推动上下游企业共同提升资源利用效率，加快推进资源利用高效化、环境影响最小化、链上企业绿色化。
推动“两高”行业绿色发展。按照省生态环境厅每年下发的强制性清洁生产审核重点企业名单，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，引导其它行业自觉自愿开展审核。根据清洁生产审核结果，加快落实原料绿色替代、产品绿色设计、生产装备工艺水平提升、废物综合利用、节能减排等措施，提高清洁生产审核质量与成效。定期整合全市钢铁、焦化、化工、石化、建材、有色等重点行业清洁生产过程出现的关键问题，针对关键环节和重要节点，适时按“一行一策”制定清洁生产改造提升计划。对符合《国家重点行业清洁生产技术导向目录》的新上项目，予以优先立项和审批。探索开展区域、工业园区和行业清洁生产整体审核试点，支持企业构建上下游产业链，加强园区内部的物质、能量循环，提升资源产出效率、能源利用效率，降低废水、废气、固废等产污水平，整体提升经济高质量发展水平。
推进企业绿色循环生产。发挥清洁生产的基础性作用，在钢铁、有色、建材、电力、化工、纺织、装备制造、新能源、新医药等重点行业，以原材料减量化、能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物资源化处理为重点，形成源头减量、过程清洁、末端循环的生产方式，建立企业与企业之间的循环发展模式。鼓励企业之间围绕副产品和废弃物的循环利用，打造资源利用链，对固体废物进行“吃干榨净”。
加快服务业绿色循环发展。支持各类市场主体参与绿色服务供给，推动生产性服务业向价值链高端延伸，稳步发展生活性服务业，推动生活性服务业向高品质、绿色升级。大力发展研发服务，推进全市科技服务产业形成联盟，面向市场提供专业化的研发服务，实现资源优势互补，为各类市场主体提供全链式的集成服务，助力全市产业绿色转型。认真落实《临沂商城转型发展“十四五”规划（2021-2025年）》中的绿色、高质量发展要求，加快绿色商贸、绿色物流、绿色仓储、绿色金融建设，实现仓储、运输、包装、配送物流供应链的绿色低碳发展，强化产业链条构建，积极融入国内国际“双循环”格局，助推全市产业绿色化、循环化。
5.推进园区循环化发展
持续开展园区循环化改造。在现有省级及以上开发区循环化改造的基础上，持续推进既有产业园区循环化改造提升，落实园区集中供气供热，完善基础设施建设，推动入园企业循环式生产、产业循环式组合，开展定向招商进行强链、延链、补链。严格落实国家、省有关园区循环化发展政策、规范、指南等要求，对于市内以钢铁、化工、焦化、建材、木业板材、有色、冶金、制药、装备制造等重点行业为主导产业的园区，鼓励开展园区循环化改造，支持建立循环经济发展的典型模式和优秀案例，并在全市范围内推广。高质量编制新建产业园区开发建设规划，明确循环产业链，严格准入标准，形成产业循环耦合机制，并依法开展规划环境影响评价，做到高标准规划、高质量建设。
深入做好园区内部循环。支持园区管理单位结合自身实际情况，针对资源能源集约利用、废物再生利用、余热余压综合利用等关键环节，开展循环化发展的补链、强链行动，完善中水回用、固废处理、热量回收等基础设施建设，优化产业布局，做好配套服务，促进水资源循环使用、能量梯级利用、废物综合利用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用，推动绿色低碳循环发展。鼓励园区推进绿色工厂建设，强化企业土地节约集约利用，加强能源、资源、废物交换利用，推进污染物集中处理，推动厂房集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化、建材绿色化。支持园区建设资源循环利用平台、废物交换利用平台、信息交流平台，完善公共信息服务设施建设，带动企业开展资源节约、污染减排、节能降耗。推动园区开展绿色能源管理，强化能耗的实时监测、在线统计和智能分析，落实项目能耗总量和能效水平双控目标，实现能源消耗数字化管理。
加快循环产业链构建。加强市场主导、政府引导，深入挖掘全市主要产业园区之间的产业关系，构建信息交换平台，加速畅通废物交换和循环利用信息交流，实现主导产业和产品建立物质流关联，副产物和固废废物建立综合利用关联，在全市范围内建立各大园区的循环经济关系，降低建设、运行成本，形成长效发展机制。
促进行业循环式组合。加强全市物质流与能量流的分析和管理，优化产业带、产业园区和基地的空间布局，通过循环型产业链的纵向延伸和横向拓展，构建跨地区、跨行业的共生耦合循环型工业体系。根据临沂市发展实际，重点构建光机电一体化、冶金铸造一体化、煤“焦”化工一体化、农工贸一体化等循环利用产业体系和循环园区。新建产业园区要按照循环经济理念规划设计产业布局，促进跨产业循环链接和一二三产业融合发展。
强化循环示范引领。鼓励产业链条完备、清洁生产水平先进、具有示范特色和亮点的工业园区积极申报创建国家生态工业示范园区，支持具备条件的园区开展绿色低碳循环发展园区示范试点创建，在国家法律法规和政策允许范围内在招商、供地、资金、能耗指标政策等方面对各类示范园区予以保障。
（二）完善循环利用体系，建设资源节约型社会
1.加快建设废旧物资回收利用体系
建立中心城区废旧物资回收体系。发挥临沂市成为全国废旧物资循环利用体系建设重点城市的影响力，完善废旧物资回收网络，提升再生资源加工利用水平，推动二手商品交易和再制造产业发展，完善废旧物资循环利用政策保障体系。以兰山区为核心，辐射带动罗庄、河东、高新区、沂河新区（经开区、综保区）等周围区域，统筹推进生活垃圾分类与废旧物资回收“两网融合”，加快构建政府主导、再生资源回收企业为主体、全社会参与的回收体系。认真做好回收设施（回收站点、分拣中心和废品交易市场等）建设的前期规划，保障用地条件，确保布局合理、建设规范。鼓励在居民区、商场等人口集中区设置废旧物资回收点，推广使用智能化终端回收设备，规范废旧物资回收经营秩序，放宽回收车辆进城、进小区限制，保障合理路权。积极推行“互联网+回收”模式，支持建设全市废旧物资回收利用平台，借助平台建设，实现回收企业、个体经营者全面整合，规范回收-运输-再利用运转流程及秩序，做好线上与线下协同，提升居民交投废旧资源便利化水平、行业整体形象与管理水平。支持电器电子、电池、包装物等生产企业与再生资源企业建立良好的合作模式，因地制宜开展废旧产品回收和再加工。
规范县域废旧物资回收网点建设。加快推动中心城区的废旧物资回收体系服务范围向各县区延伸，鼓励县区建设再生资源区域交易中心，逐步将县城区、村镇的回收设施纳入统一管理。加强政府与龙头企业合作，建立适合各县区特点的回收模式，支持现有龙头骨干企业将废旧家电、废弃电子电器等回收范围向各县延伸。完善乡村回收网络，推动城乡再生资源回收处理体系一体化发展。支持供销系统依托农村销售服务网络，开展废旧物资回收。各县区应按国家、省、市有关规定做好废旧物资回收基础设施建设，完善回收利用管理，强化保障措施，确保废旧物资回收系统规范化运行。
加快废旧物资再利用体系建设。充分利用市内、市外两个市场，推进回收的废旧物资交易和再加工，畅通再生资源由回收转为加工利用的渠道，加快转移、利用，避免积存。根据临沂发展实际，加强资源再利用龙头企业招引，合理规划废旧物资再加工利用产业基地，保障土地、资金、政策等要素跟进。强化改造、规范、提升现有废旧物资加工企业，支持龙头企业发挥带动作用，逐步进行产业整合，形成布局合理、集散功能分明、科学有序的再生资源利用体系。
2.推进垃圾分类回收利用
全面推进生活垃圾分类。推广中心城区、沂水县生活垃圾分类处置试点经验，加快推进其它县区生活垃圾分类收集实施进程，推行“村收集、镇运输、县处理”的模式，实现生活垃圾四分类设施全覆盖，生活垃圾处置实现一县一厂、全域覆盖。至2025年，全市全面完成城镇生活垃圾分类减量化行动，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，农村生活垃圾无害化处理村占比达80%以上。
健全餐厨垃圾收集处理体系。加强政府主导，发挥现有龙头企业带动作用，完善餐厨垃圾及废油脂收集、运输、处置三方协作机制，进一步完善生活垃圾焚烧发电厂餐厨垃圾“固液油水分离+残渣协同焚烧”处理设施建设，建立“就地就近+协同焚烧”餐厨垃圾收运处置体系。鼓励相关企业进行餐厨垃圾提取生物能源、制有机肥等创新研发，支持开展成果转化及应用。
推广建筑垃圾回收利用。建立健全建筑垃圾综合管理信息平台，对建筑垃圾运输处置进行常态化管理，规范建筑垃圾存放、中转和资源化利用场所建设，完善相关管理制度。推进建筑源头减量、分类管理，采取“政府主导+企业实施”模式，支持现有建筑垃圾综合利用骨干企业建立建筑垃圾收集-清运-分拣-破碎处理-建材生产的完整产业链，推进工程渣土、工程泥浆、拆解垃圾、工程垃圾、装修垃圾等资源化利用。加强中心城区建筑垃圾资源化利用示范，并向县城、乡镇延伸，建立统一规范的运作体系。大力推广绿色建筑材料、节能技术装备和可降解包材，完善循环共用系统。
3.提高再生资源综合利用水平
建立区域性再生资源综合利用中心。强化政府主导和从严监管，加强废弃电子电器产品、报废机动车、废电池等拆解利用企业规范管理和环境监管，支持现有废旧电子电器及报废汽车拆解利用骨干企业做大做强，统筹整合全市资源，强化下游细分领域建链、补链，抢抓市场先机，建成辐射山东、苏北的区域性再生资源利用中心。
支持罗庄区在重污染工业退城入园后利用原有工业基础发展循环经济，强化龙头骨干企业与重点项目“双招双引”，发挥临沂现有骨干企业带动作用，重点攻克当地铝合金行业产生的酸洗污泥（废铝渣）治理问题，以及区域性普遍存在的铝灰、废轮胎、废旧动力电池等固废处置利用难题，建成辐射鲁中西部、苏北、豫东以及长三角地区的再生资源加工利用中心。
支持河东区建设以废弃电器电子产品、报废汽车等回收利用为主导的区域性再生资源加工利用中心。
支持沂河新区（经开区、综保区）充分利用现有废有色金属回收利用领域的产业基础和发展优势，实施上下游产业扩链工程，不断扩大回收服务范围，强化科技创新与成果转化，提升回收效率和产品品质，并逐步向贵重金属回收领域补链，建设在全国具有影响力的废金属回收利用基地。
支持临港区发挥钢铁产业优势，探索废钢铁资源高效高价值回收利用。推进现有危废处置骨干企业升级改造，优化生产工艺及装备水平，扩充服务项目，在资源利用、余热利用方面强链、补链，努力建成在全省具有影响力的危险废物资源化利用处置中心。
建设废旧物资循环利用城市。积极发挥临沂在废弃电子电器、废有色金属、报废汽车等再生利用领域的优势，强化资源再生行业规范管理，提升行业规范化水平。按照国家、省有关要求，积极创建国家废旧物资循环利用体系建设示范城市，并按照试点标准高起点规划、高标准建设，推动全市创建“无废城市”，提升临沂在全国的影响力和知名度。
规范资源再生利用管理。加强废旧资源再生利用企业的规范管理和环境监管，加大对违法违规企业的整治力度，营造公平的市场竞争环境。进一步强化清理“散乱污”企业，加强对遵纪守法企业的支持力度，避免劣币驱逐良币。根据国家省有关规定在行政审批、政策支持、能耗及污染物排放指标分配等方面，对纳入国家废旧物资循环利用体系建设示范城市、国家生态工业示范园区、绿色低碳循环发展园区、完成循环化改造园区等示范点的企业，以及符合全市产业布局的建设项目等进行扶持，推动全市层面招引的重点工程项目向以上区域分配。对不符合全市产业布局、经济效益低、环境损害大、对区域发展拉动作用小的企业或建设项目进行源头控制，从严管控。
4.加快发展二手商品市场
抓牢“临沂商城”转型升级时机，健全全市各类设备、车辆、家电、手机等二手商品市场建设，加快出台管理规程，规范交易行为和流通秩序。鼓励借助电商平台发展“互联网+二手”模式，强化交易监管，提升二手商品交易标准化、规范化水平，提高二手商品交易效率。加快推进实体二手市场规范化建设和运营，鼓励集中建设规范的“跳蚤市场”，健全社区、学校等闲置物资交易、流通管理。
5.推动再制造产业高质量发展
充分发挥临沂机械电子产业传统优势，利用现阶段产业转型升级和补齐短板的良好机遇，加快布局工程机械、机床、农用机械、五金工具、汽车零部件等再制造产业，推动高端装备、智能化生产线、关键零部件等新兴领域再制造产业发展，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术，提升全市再制造产业发展水平。加快培育专业化再制造旧件回收企业，鼓励与现有龙头企业形成联合协作机制，延伸再制造产业链，挖掘新的经济增长点，形成产业竞争优势。推动再制造技术与装备数字化转型结合，为大型机电装备提供定制化再制造服务。支持由政府主导、企业参与建设再制造产品交易平台，建立产品生产-流通-交易-使用-回收-再制造的全产业链体系，鼓励企业在售后服务体系中应用再制造产品并履行告知义务，实现再制造行业规范有序发展。
（三）推进节约集约利用，提高资源利用水平
1.推进大宗固废综合利用
提升矿产资源利用水平。按照国家和省市部署要求，持续推进对兰陵、平邑和沂水矿区的综合治理和规范化建设管理，加强对低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等综合利用，推进有价组分高效提取利用，开展水泥窑协同处置矿渣尾渣，用于绿色建材、装配式建筑材料等生产。支持兰陵县发挥矿区产业优势，打造“矿业-铸造-机械-高端装备”与“尾矿尾渣-建材-节能建筑、绿色材料”两大产业循环，推广沂水县“边开采-边复垦-边恢复”、“保护与开发协同”、“矿产资源做到吃干榨净”等成功经验模式，鼓励沂水县、兰陵县总结尾矿尾渣处置利用成功经验，凝练特色，申报国家大宗固废综合利用示范基地。
提高大宗固废利用水平。结合全市实际现状，统筹固废产生源与利用去向，进行宏观调控，解决综合利用及处理处置的关键难点问题，进一步拓宽粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、脱硫石膏、尾矿尾渣、建筑垃圾、弃土等大宗固废综合利用渠道，推动在绿色建材、交通工程、生态修复、矿山恢复等领域进行规模化利用。加快构建多层次的资源高效循环利用体系，培育一批一般工业固废与其它有机固废协同处置、生活垃圾与餐厨垃圾协同处置、水泥窑协同处置工业固废、生物能源生产与农林废弃物协同处置等固废高价值利用示范工程，提高固体废物综合利用水平。
2.推进城市废弃物协同处置
加快基础设施建设。严格落实国家、省出台的水泥窑、冶炼炉窑协同处置医疗废物、危险废物等法规、政策，依法依规开展，从严管理，从源头控制环境问题。推动协同处置设施参照城市环境基础设施管理，加强政策扶持，在能耗指标管控、重污染天气运行、年运行时间控制等方面予以适当放宽，保障设施持续稳定运行。规范协同处置设施市场化运行机制，以市场方式确定付费标准，加强运行监管，避免恶性竞争，从严查处钻政策漏洞等违规行为。
开展废弃物协同处置。鼓励符合条件的水泥窑、冶炼窑炉、工业炉窑等协同处置一般工业固废、医疗废物、危险废物、生活垃圾等，支持生活垃圾焚烧发电厂协同处置餐厨垃圾、污水处理厂污泥、园林废弃物等。统筹推进生活垃圾焚烧炉协同应急处置医疗废物，加强环境、安全管控，确保规范化运行。
3.开展水资源综合利用
加强水资源节约。落实最严格的水资源管理制度，实施地下水取水总量和水位“双控”，强化用水全过程管理。结合海绵城市建设，推动非常规水资源利用，实施中心城区再生水回用工程，探索雨水收集利用设施建设，合理规划城市节水工程建设，加强居住、商业、公共场所节水降损，鼓励引导建设节水型社区和节水型单位。推进工业节水减排，鼓励工业园区开展节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。加强农业节水增效，推广喷灌、微灌等节水灌溉技术。
推动再生水回用。结合城镇污水处理厂升级改造，加快配套建设中水设施。推进城市中水厂、中水回用管网建设，落实绿化、道路喷洒等采用中水或再生水，提高热电、造纸、化工等主要用水行业的中水回用率，逐步提升大型商业及大型社区中空调冷凝、冲厕、地面冲洗等采用中水的比例。鼓励重点园区和企业完善中水回用设施，实施再生水回用工程。适时利用城镇污水处理厂中水开展河湖生态补水工程，提升河流生态径流量。
（四）深化农业循环利用，发展绿色生态农业
1.加强农林废弃物资源化利用
加快推进农作物秸秆、畜禽粪污、农膜、林业废弃物、农产品加工副产物等农林废弃物高效利用。
推进农作物秸秆综合利用。结合临沂各县区农业特点，坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，推进沂南、沂水、莒南、郯城等县区开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，推广秸秆还田、制作畜牧养殖饲料、制备生物质燃料等技术应用，提高利用效率。鼓励以秸秆为原料开发新材料新产品，提高综合利用附加值。
推进畜禽粪污处置利用。以沂南县为重点区域，加快推进肉鸭粪污资源化；以莒南县为重点区域，加快推进生猪粪污资源化。坚持政府支持、市场化运作的原则，加快完善畜禽粪污处理设施建设，结合相关县区养殖特征，鼓励种养结合，合理选择处置利用方式，以生产能源（沼气）和有机肥为主要利用方向，鼓励规模养殖与规模处置利用相结合，集成推广应用畜禽粪污资源化利用技术模式，解决畜禽养殖的环境难题，推进沼肥与生态农业、生态养殖业、绿色食品业等一体化发展，打造临沂特色样板。
推进林业废弃物综合利用。以费县为重点区域，因地制宜开展利用次小薪材、林业废弃物、木业加工废料、农作物秸秆等生产成型生物质燃料、复合板材生产、食用菌栽培等，推进林业、木业等废弃物资源化利用。
推进农产品副产物资源化利用。以兰陵县、沂南县、平邑县、蒙阴县为重点区域，试点蔬菜、水果加工废弃物制有机肥，解决农产品加工副产物利用难题。
2.加强废旧农用物资回收利用
强化废旧农用物资回收的组织引导。加强政府主导，引导种植大户、农村合作社、家庭农场、农用物资企业、废旧资源回收企业等相关责任主体主动参与回收。
加快废旧农用物资回收体系建设。支持沂南、兰陵等农业大县建设区域性废旧农用物资集中处置利用中心，建立政府引导、企业实施、农户参与的农用物资生产、使用、回收、再利用各个环节相互配套的回收利用体系。鼓励以农业发展为主导的乡镇集中开展回收设施建设，健全农膜、化肥与农药包装、灌溉器材、农机设备等废旧农用物资回收体系。鼓励乡镇政府与再生塑料加工、再制造等企业建立合作关系，拓展废旧农用物资再利用产业，提升再利用效率。以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为方向，推动建立多种方式的农膜回收机制，结合临沂再生塑料等产业建设，支持开展农膜再生利用。
3.推广绿色生态农业发展模式
打造“生态+”农业循环产业链。推行种养结合、养殖场建设与农田建设有机结合，推广畜禽、粮食、蔬菜、水果协同发展模式，加快打造一批生态农场和生态循环农业联合体，形成可持续发展机制。采用“公司+基地+农户”的产业化运作，在沂南县加快推广畜牧标准化生态健康养殖，建设一批可复制、可推广的高质量标准化养殖场，并培育“粮食种植—秸秆饲料—畜禽养殖—有机肥—种植业，畜禽粪便—沼渣/沼液—种植业”循环农业发展模式。在兰陵县探索建立“蔬菜种植—废弃物制肥料—种植业”生态农业产业链。在沂水县发展壮大“绿色种植—食品加工”循环产业链。在蒙阴县、沂水县发展“绿色种植+生态旅游”生态产业链，积极构建“农业+旅游”产业体系。推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、旅游康养等循环链接，鼓励一二三产业融合发展。加快完善农业品牌体系，推进绿色优质农产品认证和管理。
推动农村清洁能源开发利用。推进农村生物质能开发利用，支持沂水县、沂南县利用农林废弃物、畜禽粪污等生产沼气，试点并推进以生物能、沼气能、太阳能为主的能源小镇建设，提高清洁能源供应水平，提升农村生态环境治理综合效益。
构建林业循环经济产业链。发挥临沂北部山区林业优势，加快推广林上、林间、林下立体开发产业模式，打造绿色无公害产品品牌。加快建设水源涵养林及水土保持林、农田林网、城市林业及森林公园，超前布局谋划“碳中和”，探索发展森林碳汇经济。
（五）强化绿色基础设施建设，提升服务保障能力
1.提升基础设施处置能力
推进固体废物处置利用设施建设。加快生活垃圾源头分类、中间运输、末端处理设施建设，推进有害垃圾分类收集、贮存专用容器及设施建设，提高生活垃圾焚烧处理水平和运营效率。提升危险废物处理利用能力，大力推进危险废物综合利用设施建设，按照国家、省、市最新的生态环境管理要求，及时提标改造现有危险废物收集、暂存、集中处置设施。大力推进一般工业固废、建筑垃圾、尾矿尾渣、农林废弃物等固体废物收集、处置、利用基础设施建设，建成与全市经济发展相匹配的处置利用能力。
完善污水处理及再生水回用设施。加快污水处理管网建设，消除城镇建成区污水管网空白区，持续推进雨污分流，提升改造旧城区老旧排水管网，推进工业园区污水集中处理设施和城镇污水处理厂建设、改造。加快农村生活污水处理设施建设，强化后期运行管理，实施标准化运维。
2.强化绿色交通基础设施建设
加快全市高铁、高速公路建设与管理，完善高铁枢纽配套建设，畅通物流、人流，构建以高速公路、铁路为纽带，国道、省道为骨架，内外互联互通的大容量运输体系。加快城市快速交通建设，提升居民出行效率，提高城乡公共交通出行比例。大力推进新能源汽车在城市公交、出租、环卫、城市物流配送、机场等公共领域应用。加快布局新能源汽车基础配套，推进公共场所一体化建设充电设施，加大加气站等布局建设力度，支持居民区、企事业单位按需配建充电设施。构建连续安全的绿色出行系统，加快打通“断头路”、“瓶颈路”，推进滨水绿道、园林绿道与城市道路慢性系统连通融合。科学调控高峰时段出行需求，强化交通堵点分级治理。
（六）加强绿色技术创新，推进科技成果转化
加快培育技术创新载体。加快创新载体培育，加强与国内知名高校的合作关系，争取双一流大学在临沂开办分校，为全市的经济转型和产业循环培育优质人才。高水平推进绿色创新创业载体建设，鼓励创建国家资源循环利用基地和创新孵化中心，吸引高效院所、科研机构、龙头企业进驻临沂，激发绿色创新活力，提升对绿色产业、经济社会循环发展的支撑力。鼓励政府有关部门、重点产业园区、大中型企业与高校、科研院所合作，建设绿色技术创新中心、绿色设计中心等研发机构，致力于解决全市循环经济发展的关键核心问题。加大绿色技术创新领军人物、拔尖人才和企业家培养引进力度，培育一批创新能力强和实力雄厚的循环经济骨干企业。鼓励企业加大研发投入和承担国家、省级重大循环经济科技专项和重点研发计划等项目，开展共性、关键及核心技术攻关，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。
加速绿色技术成果转化。探索建立循环经济科技创新成果评价和产业化筛选机制，加强优质项目孵化，鼓励以股权投资基金等方式加强财政资金投入引导。搭建区域绿色创新技术与产业对接平台，畅通企业、高校和科研院所沟通交流渠道，推动绿色科技成果的产品化与推广。强化企业在绿色创新和成果转化中的主体地位，加大财政支持力度，支持企业与高校、科研院所等合作建立技术研发机构，推进自主创新与产业化应用示范，逐步破解产业绿色循环发展中的技术瓶颈。规范绿色创新技术成果产权交易，保护绿色知识产权，推动建设技术产权交易中心，完善技术转移与产权服务体系，促进绿色技术创新成果实质性转化。
鼓励低碳循环技术创新。实施绿色低碳和生态循环技术创新行动，支持龙头骨干企业对本行业关键领域自主核心技术、前沿和共性技术研究开发和利用。加强系统攻关，构建“产业+平台+企业+人才+政策+金融”的绿色创新系统。强化绿色核心关键技术创新攻关，针对全市重点行业清洁生产、节能减排、降污减碳、资源综合利用、高端装备再制造、生态保护与修复、绿色基础设施、典型产品绿色设计、生态农业等领域，加快突破一批引领性低碳循环关键技术，形成示范案例，强化科技成果推广应用。
四、重点工程与专项行动
（一）实施重点工程
1.城市废旧物资循环利用体系建设工程
充分发挥临沂市成为全国废旧物资循环利用体系建设重点城市的影响力，加快推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，支持发展逆向物流，构建线上线下相融合的回收体系。统筹布局城市废旧物资回收交投点、中转站、分拣中心建设。到2025年，在中心城区及各县城区内，实现社区、商超、学校、办公场所等区域回收交投点全覆盖；合理布局中转站，建设功能健全、设施完备、符合安全环保要求的综合型和专业型分拣中心，确保数量、选址基本能满足各区县废旧物资收运与处置利用要求。
统筹规划建设再生资源加工利用中心，探索建设区域性再生资源加工利用基地，引导再生资源回收利用项目集聚发展。到2025年，在废弃电器电子产品、报废汽车、铝灰与废铝渣、废有色金属、生活垃圾与厨余垃圾、废旧衣物、废塑料、废钢铁等资源再生利用细分领域，依托现有产业基础，分别培育1-2家龙头企业，带动一批骨干企业和中小企业发展，各自打造1处再生资源加工利用中心或产业基地。
2.园区绿色循环化发展工程
结合省级以上园区循环化改造成果，制定全市循环化发展园区清单，按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造方案。将生态产业链构建、物质循环和能源梯级利用、热电联产及污水处理设施提升改造、余热余压资源与再生水利用、清洁能源使用、重点企业清洁生产改造等作为重点内容纳入下一步的园区循环化发展中。到2025年，全市省级以上工业园区完成循环化改造，选择其它10家以上代表性园区开展循环化发展试点；各产业园区重点企业均按规定完成清洁生产审核。
3.大宗固废综合利用示范工程
聚焦全市冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、尾矿尾渣等重点固废种类，推广大宗固废综合利用先进技术、装备，实施具有示范作用的重点项目，大力推广使用资源综合利用产品。到2025年，成功创建国家大宗固废综合利用示范基地不低于1个，并形成示范带动作用，实现全市固废综合利用率大幅提升。
4.建筑垃圾资源化利用示范工程
积极创建国家建筑垃圾资源化利用示范城市，开展建筑垃圾精细化分类，推进工程渣土、工程泥浆、拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾等资源化利用。加快培育建筑垃圾资源化利用行业龙头骨干企业，支持企业与大专院校、科研院所联合开展新技术、新工艺、新装备的开发、应用与集成。强化建筑垃圾源头减量，探索建立工程项目绿色施工动态考评体系，支持企业进行再生产品认证。到2025年，培育建筑垃圾综合利用龙头企业1-2家，建筑垃圾堆放、中转和资源化利用场所全部实现规范化建设和运营管理，并实现市域范围全覆盖，全市重点工程施工全面达到国家规定的绿色施工评价优良标准。
5.污水资源化利用工程
以水资源、水环境和水生态“三水统筹”为目标，积极争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市，加快整合全市城镇污水处理厂、工业园区污水处理设施系统提标建设，因地制宜配套中水回用设施，加快推进城镇生活污水、农村生活污水和工业废水资源化利用，系统实施各类污水资源化利用重点工程，提升利用水平。
全面推进工业园区污水管网排查整治和污水处理设施建设，加强企业污废水分类收集、分质处理，提倡雨、清、污分类收集处理和排放。加快实施沂南县工业园区等化工园区管网混错接改造、管网更新、破损管网修复等，依法推进工业企业生产废水应纳尽纳。推动园区实施工业企业废水“一企一管、明管输送、实时监测”，健全“一园一档、一厂一策”的监督管理制度，严格执行污水处理厂接管标准。
加大再生水利用力度。生态景观、工业生产、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等应优先使用再生水。推动建设污染治理、生态保护、循环利用有机结合的区域再生水循环利用工程。因地制宜，结合实际，在重点排污口下游、河流入湖口、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施，进一步提升污水处理厂达标排放尾水和微污染河水水质，用于区域内生态补水、工业生产和市政杂用。
到2025年，全市污水收集、集中处理设施实现建成区全覆盖，基本消除城市污水管网空白区，收集处理能力与社会经济发展相适应；城市、县城、重点镇污水处理率分别达到98%、90%、75%以上，全市新增城镇污水处理能力15.7万吨；重点实施沂河上游沂水县2座污水处理厂的提质改造，出水水质提升至Ⅳ类标准，沂、沭河生态水量得到保障。“十四五”期间，全市重点用水行业的中水回用率、工业重复用水率较2020年明显提升。
6.循环经济关键技术与装备创新工程
鼓励循环经济领域的龙头企业与高校、科研院所联合申报国家循环经济关键技术与装备重点专项，强化创新成果转化应用。围绕典型产品生态设计、重点行业清洁生产、大宗固体废物综合利用、再生资源高效利用等循环经济发展重点领域，突破一批绿色低碳循环关键共性技术和重要装备，引导企业运用节能减排新技术、新工艺、新装备加快改造提升步伐，提高能源资源利用效率。加快全市循环经济特色品牌创建，打造临沂特色。加强市级财政对循环经济关键技术与装备创新的资金支持。建立健全市级循环经济科技成果奖项申报制度，以成果转化、社会贡献、经济效益等作为主要考核依据。
（二）强化专项行动带动
1.再制造产业高质量发展行动
结合工业智能化改造和数字化转型，大力推广工业装备再制造，扩大机床、工业生产设备、农用机械再制造应用范围。加快发展智能化再制造产业，开展绿色再设计，加快再制造技术研发与产业化应用。在售后维修、保险、商贸、物流、租赁等领域推广使用再制造汽车零部件以及再制造工业、家用、商用设备，进一步提高再制造产品在售后市场使用比例。支持沂河新区（经开区、综保区）发挥高端装备制造与智能化制造整体优势，壮大再制造产业规模，培育一批再制造领军企业，开展工业绿色再制造试点示范。
2.废旧电子回收利用提质行动
利用互联网信息技术，鼓励多元参与，构建线上线下相融合、城市功能与专业服务相结合的废弃电器电子产品回收网络。支持电器电子产品生产企业通过自主回收、联合回收或委托回收等方式建立回收体系，引导并规范生产企业与回收企业、电商平台共享信息。鼓励回收企业利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，积极探索“互联网+回收”模式，引导并规范生产企业与回收企业、电商平台共享信息，推动生产企业落实生产者延伸责任。依托现有废旧电子电器拆解利用骨干企业建设规范化的区域性废弃电器电子产品拆解利用中心，引导废弃电器电子产品流入规范化拆解企业。保障手机、电脑等电子产品回收利用全过程的个人隐私信息安全。强化科技创新，鼓励新技术、新工艺、新设备的推广应用，支持规范拆解企业工艺设备提质改造，推进智能化与精细化拆解，促进高值化利用。
3.汽车使用全生命周期管理推进行动
按照国家、省有关要求，构建涵盖汽车生产企业、经销商、维修企业、回收拆解企业等的汽车使用全生命周期信息交互系统，落实汽车使用全生命周期管理规定。推动汽车生产、销售、登记、维修、保险、二手车交易、注销、报废、关键零部件流向信息与汽车全生命周围信息管理系统有机衔接，建立认证配件、再制造件、回用外观件的标识制度和信息查询体系。
4.塑料污染全链条治理专项行动
统筹整合全市现有塑料加工企业，进一步清理“散乱污”企业，统筹规划建设塑料产业园，加速废旧塑料产业入园发展，提升改造废塑料再生利用企业，推动产业升级。科学合理推进塑料源头减量，严格禁止生产超薄农用地膜、含塑料微珠日化产品等危害环境和人体健康的产品，鼓励公众减少使用一次性塑料制品。因地制宜、积极稳妥推广可降解塑料，健全标准体系，提升检验检测能力，规范应用和处置。推进标准地膜应用，提高废旧农膜回收利用水平。深入评估各类塑料替代品全生命周期资源环境影响。加强塑料垃圾分类回收和再生利用，加快生活垃圾焚烧处理设施建设，减少塑料垃圾填埋量。开展塑料垃圾清理专项行动。加强政策解读和宣传引导，营造良好社会氛围。
5.快递包装绿色转型推进行动
借助临沂商城转型升级时机，做好快递包装废弃物专项整治，规范收集、处置、利用方式，促进物流、快递等行业高质量发展。强化快递包装绿色治理，推动电商与生产商合作，实现重点品类的快件原装直发。鼓励包装生产、电商、快递等上下游企业建立产业联盟，支持建立快递包装产品合格供应商制度，推动生产企业自觉开展包装减量化，减少随意包装，避免过度包装。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装。
认真落实快递包装绿色产品认证制度，鼓励相关企业使用绿色包装。开展可循环快递包装规模化应用试点，大幅提升循环中转袋（箱）应用比例。加大绿色循环共用标准化周转箱推广应用力度。
鼓励电商、快递企业与商业机构、便利店、物业服务企业等合作设立可循环快递包装协议回收点，投放可循环快递包装的专业化回收设施。推动在大型社区、商场、高校的快递集中区配套快递包装回收设施，在生活垃圾分类回收站点和快递营业网点设置快递包装回收设施。
6.废旧动力电池回收利用行动
加强废旧动力电池回收利用体系建设，推动新能源汽车生产企业和废旧动力电池梯次利用企业通过自建、共建、授权等方式，建设规范化回收服务网点。完善动力电池回收利用标准体系。
加强废旧动力电池再生利用与梯级利用成套化先进技术装备推广应用，推动新能源洗车生产企业废旧动力电池规范化梯次利用，提高余能检测、残值评估、重组利用、安全管理等技术水平。
加快招引、培育废旧动力电池综合利用骨干企业，促进废旧动力电池循环利用产业发展。
五、保障措施
（一）加强组织实施
1.强化组织领导
加强组织领导，将循环经济发展工作纳入能源消费强度和总量双控、碳达峰碳中和工作框架，市碳达峰碳中和及节能减排工作领导小组负责综合协调，统筹推进循环经济发展。
2.加强规划衔接
加强循环经济发展规划与国民经济和社会发展、国土空间、生态环境等规划的平衡衔接，实现相互协调、相互促进、相互提升。加强规划引导与指导，优化循环经济布局，针对各县区特点与优势，合理分配要素资源，形成各具特色、优势互补、结构合理的发展格局。加强对循环经济发展重大事项的规划指导，协调解决规划实施过程的重大问题，推进落实重大项目建设。
3.完善评价机制
加快完善全市循环经济发展评价指标体系，定期开展考核评价。坚持定性与定量相结合，开展各部门、各县区循环经济发展的督促检查，定期调度重点任务、重大工程的推进情况，及时解决存在的问题。加强规划实施跟踪分析和监督检查，开展规划实施中期、期末评估工作，保障规划目标和任务顺利完成。
4.注重宣传引导
加强行业或产业协会宣传，引导社会力量积极关注和参与循环经济建设，每年总结先进经验和典型做法，积极选树典型案例，利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体大力宣传。鼓励社会资本参与循环经济重大工程项目建设，切实落实各项优惠政策。充分发挥社会公众的监督作用，鼓励公众提出建设性意见，营造良性发展氛围。
（二）强化服务保障
1.优化营商环境
深入推进放管服改革，在符合国家与地方法律法规、产业政策的前提下，适当放宽准入限制，进一步优化循环经济发展的市场环境，增强发展软实力和市场吸引力，促进社会资金流入循环经济产业发展领域。对循环经济发展领域的关键项目，依法依规简化行政审批事项，提高办事效率。
2.落实扶持政策
严格落实循环经济促进法等法律法规，积极争取国家、省对循环经济发展的各项扶持政策，积极争取上级部门支持，优化全市循环经济政策扶持，在绿色设计、清洁生产、再制造、再生原料、绿色包装、废建材利用等方面进行扶持，逐步完善支持循环经济发展的政策体系。落实绿色门槛制度，围绕融资、用地、差别电价、政策扶持等要素，完善正向激励和反向倒逼的资源配置政策，支持产业绿色循环化发展。
3.完善市场机制
建立多元化的循环经济投融资体制，充分运用市场机制，鼓励引导产业投资基金、大型企业集团、银行等社会资本进入循环经济领域，形成政府、企业、社会资本多方参与的投资格局。统筹现有资金渠道，加强对循环经济重大工程、重点项目和能力建设的支持。鼓励金融机构加大对循环经济领域重大工程的投融资力度。
加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对循环经济有关企业和项目的支持力度。支持符合条件的循环经济企业上市和再融资，支持发行绿色企业债券。探索绿色金融奖励引导措施，优化中小企业融资担保风险补偿机制，引导更多金融资源投入绿色发展领域。
加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品。落实资源综合利用税收优惠政策，依法依规实施环境保护、节能节水等企业所得税优惠。
4.严格组织实施
临沂市发展改革委牵头推进规划实施的日常保障工作，及时总结进展情况。市政府各有关部门按照职能分工做好重点任务落实，并加强与节能、节水、垃圾分类等相关工作衔接。各县区要明确重点任务和责任分工，结合实际抓好规划贯彻落实，按照属地管理原则，具体负责项目落地和日常管理。
