2021年7月24日至10月15日，市委第五巡察组对市发展改革委（市新旧动能办、市能源局）开展了巡察“回头看”。2021年12月21日，市委巡察组向市发展改革委（市新旧动能办、市能源局）党组反馈了巡察意见。按照巡察工作要求，现将巡察“回头看”整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
委党组高度重视问题整改工作，始终强调要提高政治站位，严肃认真对待，把做好巡察“回头看”整改作为一项重要政治任务、一项重中之重工作来抓。针对反馈意见中指出的4方面11类26项具体问题及意见，迅速行动、深刻反思，举一反三、全面剖析，扎实有效推动整改落实。目前整改完成8项，长期任务取得阶段性成效18项，未完成0项。
（一）统一思想认识，加强组织保障。成立市发展改革委巡察“回头看”整改工作领导小组，委党组书记、主任任组长，其他党组成员任副组长，县级干部和相关科室负责同志任成员。领导小组下设办公室，分管党建的县级干部兼任办公室主任，由党建工作科负责落实领导小组日常工作，委办公室、人事科、综合科等科室参与办公室工作，巡察“回头看”整改工作快速启动。巡察反馈会议结束后，及时按照要求，通过市发展改革委官方网站向社会公开巡察“回头看”反馈相关情况，接受监督、督促整改。
（二）明确目标措施，全面压实责任。已于2021年12月24日召开巡察“回头看”反馈问题整改专题民主生活会，党组成员对照反馈意见深入查摆剖析，主动认领整改责任，提出具体整改措施。召开分管领导和业务科室专题会议，逐条剖析根源、反思反省。对照反馈问题，逐一落实整改责任，建立责任清单，明确责任人和责任科室，探讨整改措施，明确整改时限。并召开党组会专题研究具体整改方案，会后制定了《关于落实市委第五巡察组巡察“回头看”反馈问题的整改方案》。
（三）加强监督调度，全程跟进督导。党组书记认真履行“第一责任人”职责，建立巡察“回头看”整改定期调度机制，相关责任科室按时上报整改落实情况，党建工作科对落实情况进行汇总上报。截至目前，已召开3次党组会议，2次党支部书记会议，详细调度并通报巡察“回头看”反馈问题整改情况，及时督促责任单位、科室倒排工期、量化整改，确保各项问题及时整改到位。
二、市委巡察组反馈意见整改进展情况
五个月来，按照市委第五巡察组要求和委党组制定的整改方案计划，稳扎稳打，严肃认真抓整改，目前，已取得初步成效。
（一）贯彻落实党中央重大决策部署和省市委工作要求不到位，统筹推进经济高质量发展不够有力
1.学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想有差距
（1）理论学习不深入。
整改情况：一是按照市委部署要求，结合发展改革岗位职责特色，及时制定了学习贯彻市第十四次党代会精神实施方案和“学理论、悟思想、见行动、创一流”活动方案。截至目前，党组理论学习中心组围绕习近平总书记关于发改领域重要论述、党内法律法规、沂蒙精神等内容开展了专题学习5次，研讨2次。利用周五“固定学习日”，在全委范围内开设“发展改革课堂”，已围绕服务业高质量发展、价格管理等内容开展专题讲座3次。二是丰富学习形式，强化学习成效。实施“请进来”与“走出去”相结合，已邀请专家解读了《应急管理条例》，组织机关党员赴平邑县九间棚党性教育基地、郯城县鲁南第一党支部开展了现场教学。三是召开党史学习教育总结大会，总结经验和不足；通过支部督促监管党员心得体会等个人材料，注重个人实际和科室职能相结合。
（2）落实新发展理念不到位。
整改情况：创新驱动引领方面。加强与科技、工信、财政、税务、统计等部门沟通协调，采取政策激励、专题培训、靠前指导、前置联审等方式，协同推进高新技术企业认定和高新技术产业发展。2021年全市高新技术产业产值同比增长22.0%，全市规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到42.3%，较年初提高2.3个百分点。区域协同发展方面，积极参与淮海经济区协同发展规划编制工作，争取到更多临沂元素纳入国家级规划。承办淮河生态经济带第3次省际联席会议和城市合作市长会商会，成功接棒举办第五届协商会议和座谈会，牵头通过了淮河生态经济带临沂宣言、城市重点合作事项。参加徐州都市圈产业协同发展论坛，推动久茂电子制造等项目现场签约,强化区域环保共治、设施联通、产业联动和民生共享方面深度融合。能源结构调整方面。严控煤电建设，研究制定了《临沂市“十四五”30万千瓦以下燃煤机组关停整合工作方案》，超额完成省“三个坚决”方案提出的目标任务。新能源及可再生能源发电装机总量占全市电力装机总量比例高于全省超过10个百分点，新能源和可再生能源发电量可替代传统能源252.9万吨标煤，其中，分布式光伏、农林生物质、垃圾发电装机均居全省首位；非水可再生能源消纳权重达到18.1%，超额完成省下达的目标任务，受到省通报表扬。
（3）统筹推进经济社会发展不够有力。
整改情况：服务业发展方面，编制完成《临沂市“十四五”服务业高质量发展规划》，提出了信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业等重点服务业行业发展思路和重点，目前正在印发实施。编制完成《临沂市“十四五”服务业高质量发展规划》，将服务业新业态、新模式的培育发展融入了《规划》，目前已印发实施。我市平邑京东数字经济产业园、罗庄区花谷现代服务业集聚区入围2022年度省级服务业集聚示范区，数量居全省首位。加快服务业载体平台建设，3个项目入选2021年度省级服务业创新中心。稳投资方面。推动市政府办公室制发了《关于印发临沂市固定资产投资奖评价规则和标准的通知》。每月研究形成《全市固定资产投资运行情况报告》报市政府，下发《全市固定资产投资运行情况通报》至各县区政府。2021年，全市固定资产投资同比增长11.4%，分别高于全省、全国5.4个、6.5个百分点；两年平均增长7.6%，高于全省2.8个百分点。
2.履行职责使命有欠缺
（1）发挥参谋助手作用不充分。
整改情况：一是学好用好革命老区振兴发展、黄河流域生态保护和高质量发展等系列利好政策，全力对上争取，15个重大事项纳入国家相关规划盘子，76项临沂元素纳入省支持范围，为全市发展增添了强劲动力。深入学习中央、省委经济工作会议精神，结合我市实际，向市委市政府提出2022年全市经济社会发展思路建议。针对当前经济运行态势走势，研究起草了2022年全年“提水平、开门红”工作方案，以市政府办公室名义印发实施。按月开展经济运行分析研判，聚焦存在问题，超前精准提出对策建议，为市委市政府提供有力有效决策参考，市委市政府主要领导逐月签批，给予充分肯定。立足部门职能，积极开展重大课题调研，多篇调研报告获全省发展改革系统优秀调研成果奖。二是《生物医药产业集群发展规划》《十四五战略性新兴产业发展规划》合法性审查已于2022年1月完成，正待市政府常务会研究。《临沂市能源发展“十四五”规划》已于2022年5月5日印发。
（2）推动新旧动能转换不够有力。
整改情况：制定印发《临沂市新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》《<全省落实“三个坚决”行动方案（2021-2022年）>分工落实方案》明确两年主要任务和方法路径，定期调度方案推进情况，确保方案落实落细。制定《临沂市传统产业转型升级工作方案（2021-2025年）》，木业产业以“龙头带动、中等抱团、小微众创”的思路进行转型突破，为全市传统产业转型升级打造了样板；小五金产业也走出了“园区集中、工艺提升、品牌发展”的路子。加快制定《临沂市“十四五”战略性新兴产业发展规划》《生物医药产业集群发展规划》，不断加大对新技术、新产业、新业态、新模式经济的培育力度。2021年，我市八大传统优势产业完成产值4965.4亿元、增长27.5%，拉动全市工业产值增长21.2个百分点。全市“四新”经济增加值增速21.55%，位居全省第6位；“四新”投资增长8.5%，占全部投资的48.8%。2022年一季度，八大传统优势产业产值增长16.7%；“四新”投资增长28%，制造业投资增长32.6%，高新技术产业投资增长42.9%。
（3）推进重大项目建设有不足。
整改情况：项目管理方面。截至目前，2021年省市重点建设类项目已全部开工，已达到时间节点进度。下步，我们将建立长效机制，持之以恒抓好2022年重点项目建设。民生工程建设方面。督促县区加快项目推进速度，目前13个项目已完工，其他按计划推进。项目资金方面。推动市政府办公室制发了《关于印发临沂市固定资产投资奖评价规则和标准的通知》。2021年，全市固定资产投资同比增长11.4%，分别高于全省、全国5.4个、6.5个百分点。
3. 推进优化营商环境存在薄弱环节
（1）推进优化营商环境用力不足。
整改情况：一是已组织党组理论学习中心组专题学习《优化营商环境条例》，并在集体学习计划中加强持续学习。二是已会同市行政审批局、住建局、交通局、水利局，优化提升交易平台建设，健全了公共资源交易领域信用管理和协同监管体系。
（2）推进信用体系建设存在差距。
整改情况：一是建立重点人群信用档案。重点围绕持证人群探索建立信用档案，会同相关职能部门共同推动工作开展。截至目前，全市已建立公务员、企业法人、药师、建筑工匠、招标代理从业人员、注册建造师、监理工程师等12类重点人群信用档案。二是规范“红黑名单”管理。全面梳理联合惩戒制度文件，规范严重失信主体名单认定标准和程序，做好数据共享和信息公示工作。截至目前，全市共归集生态环境、住房建设等领域“红名单”信息5.4万余条，“黑名单”信息2.9万余条。三是完善全流程信用监管。将“信用核查”“联合奖惩”系统嵌入市县两级政务大厅，实现了行政审批流程环节自动核查信用信息。截至目前，已累计开展“信用核查”556.3万次，“联合奖惩”533.4万次。累计组织237个协会商会开展诚信自律承诺，8579家企业主动践诺、亮诺。严格规范信用修复、异议处理工作流程，建立信用修复提醒机制，平均审核时间为1个工作日，为2632家企业修复失信信息1.8万余条。
（3）政策宣传不到位。
整改情况：已建立惠企政策宣传专栏并定期维护；已制定年度执法普法计划，并于3月1日，邀请市应急局法律顾问进行了《山东省安全生产条例》讲座，下步普法工作按计划逐步开展。
（二）管党治党政治责任扛得不牢，抓作风建设韧劲不足
1.落实全面从严治党主体责任不够严实
（1）贯彻“严”的主基调不到位。
整改情况：一是党组已召开专题党组会议，听取机关党建暨党风廉政建设工作情况的汇报，研究全委党组成员、支部、具体科室等责任主体日常责任清单，并研究制定机关党的建设年度任务分解“明白纸”。二是常态化督导支部开展“廉政自省日”活动，利用集体学习，已开展两次党风廉政专题学习，并组织集体观看了警示教育片《陨落的青春》。三是全委领导干部于2021年11月至12月利用下班和周末时间，分级分层对委中层以上党员干部进行了家访，切实强化生活圈的净化和家庭廉政氛围的营造。
（2）“一把手”履行第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”有不足。
整改情况：一是党组书记切实落实全面从严治党主体责任，履行“第一责任人”职责，已在全市发改系统专题会议上，开展了市第十四次党代会精神专题宣讲活动。党组成员也通过传达市委会议精神、在所在支部讲专题党课等形式推动业务工作和党风廉政双提升。二是制定了《关于落实开展谈心谈话监督工作的实施方案》，已于2021年11月，在市纪委监委派驻组指导下，开展了“四类人员”谈心谈话，根据不同职务、不同领域开展面对面交流，及时掌握干部思想动态，加强干部队伍思想政治建设，抓实党风廉政建设。三是党组已召开专题党组会议研究制定机关党的建设年度任务分解明白纸，重点对党组成员全面从严治党、党风廉政建设专题调研等任务进行了安排部署，并对基层调研天数、专题学习研讨材料作了明确要求。
（3）廉政风险防控不扎实。
整改情况：已制定廉政风险点排查计划，按照政治监督事项和重点岗位人员清单，对涉及项目监管、物资采购、组织人事、财务等相关重点岗位科室和人员开展重点排查和廉政谈话，建立每半年排查一次的机制，下发通知对风险点排查做出明确要求，需与业务职能实际相结合，做到排查有针对性、防控措施有可行性。党组书记已于2021年8月和9月分别对中层以上干部进行了集体廉政谈话，并要求各分管领导针对科室风险点逐级进行廉政谈话。下步将于5月、11月每半年一次，扎实开展对涉及项目、财务和工程的科室和个人的排查和督导，并及时召开党组会研究制定风险点防控措施，扎实做好防控。
2.作风建设不够扎实
（1）形式主义、官僚主义问题时有发生。在项目服务上“重争取轻管理”，靠前服务企业不主动，专项资金拨付跟踪督导不及时。
整改情况：一是针对“2019年11月，罗庄区光耀实验学校节能专项资金拨付不到位问题被《问政山东》曝光”问题；罗庄区光耀实验学校项目资金已于发现问题次日（2019年11月16日）9：00前拨付到位。2019年11月16日下午，市发展改革委组织各县区发改局召开专题整改工作会议，要求各县区全面梳理排查问题，建立台账，抓好整改落实。二是针对“2021年5月，沂南县泰航工业级智能无人机生产项目未投产、莒南县硕威重点项目落地难等问题被市广播电视台《焦点关注》曝光”问题。沂南县泰航工业级智能无人机生产项目鉴于无人机研发生产因技术原因无法继续，原项目方为盘活闲置土地厂房，与山东省润霖新材料有限公司开展项目合作。莒南县与项目方达成一致意见，另外协调了17.3亩土地指标用于项目建设。2021年9月12日，厂区全面开工，厂房分二期建设完成。目前，一期厂房钢结构安装完成，正在屋面墙面施工，预计月底完成。三是针对“2019年上报的省重点项目萨克米新天地高科技陶瓷项目年度完成投资1.83亿元，经市审计局审计，项目年度实际投资仅完成5248万元”问题。截至目前，萨克米新天地高科技陶瓷项目展厅主体完成，一层投入使用；岩板车间1-7跨建设完成，8-11跨钢柱、钢梁安装基本完成，5-6跨车间地面完成一层水稳施工；设备基础已全部完成，所有进口设备已进场，窑炉设备正在安装调试，新预订部分意大利抛光设备；累计完成投资5.73亿元。经加强项目事中事后监管，问题已整改完毕。
（2）为民服务意识不强。
整改情况：一是对国家和省出台的电价市场化改革、工商业分时电价、燃煤发电机组上网电价、机动车停放等18项价格和收费政策，组织人员梳理形成3个政策包，通过协同办公系统、微信工作群、业务交流等方式，市县两级30余名价格和收费人员认真学习并熟练掌握，提高了政策解读和业务水平。二是在市发展改革委门户网站设立“价格与收费”专栏，向社会公众宣传现行价格和收费政策，专人管理，定期更新。目前已发布物业收费、天然气销售价格、义务教育及高中线下学科校外培训收费、供热价格、行政事业收费标准目录等价格和收费政策86项，提高了群众对价格和收费政策的知晓率。三是主动公开价格和收费热线电话（市级价格热线8727889、收费热线8727883），2022年以来已解答群众关心的水电气暖、物业、停车等领域的价格和收费问题200余项、办理12345工单6个。四是认真准备参加《行风热线》节目，接受群众监督。今年已参加上线2次，积极宣传价格和收费政策19项。接听热线5个，均已按时调查落实反馈，群众满意率100%。五是积极通过临沂日报、临沂电视台、融媒体等开展价格信息宣传，今年以来共发布主要居民生活消费品价格信息7期；在国家和省指数平台，山东发展网等发布临沂商城价格指数8期、分析材料6篇。目前，市民通过12345、网络等渠道反映的问题大多数为政策咨询类，均已及时解答完成。
3.执行财经纪律不到位
工会经费未按规定单独设立银行账户。
整改情况：已按照要求单独开设了工会账户。
（三）抓党建落实落细不够，干部队伍建设有不足
1.班子自身建设存在薄弱环节
（1）班子开拓创新意识不够强。
整改情况：组织党组理论学习中心组深入学习中央、省委经济工作会议精神，结合我市实际，向市委市政府提出2022年全市经济社会发展思路建议。针对当前经济运行态势走势，研究起草了2022年全年“提水平、开门红”工作方案，推动以市政府办公室名义印发实施。
（2）选人用人总体评价不高。
整改情况：结合工作需要和干部队伍实际，统筹研究谋划选人用人工作，科学制定干部选拔任用有关工作方案。已于2022年3月至4月，开展了科级干部选拔任用工作，在工作过程中，积极向组织部门汇报衔接，严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》和省市有关政策规定，通过科级干部选拔任用工作，进一步夯实和提升了发改工作力量，优化了干部队伍结构。
（3）民主生活会辣味不足。
整改情况：一是2021年民主生活会制定了《中共临沂市发展和改革委员会党组党史学习教育暨巡察“回头看”整改专题民主生活会方案》，严格按照要求，开展会前学习和征求意见，突出问题导向和单位职能，深刻检视剖析。二是党组成员检视剖析材料和互相批评意见经党史学习教育巡回指导组、市委市直机关工委和市委组织部多重指导和修改之后定稿，真正做到了把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，起到了红脸出汗的效果。
2.基层党建工作不扎实
（1）组织生活会质量不高。
整改情况：党建工作科在机关各支部组织生活会前下发通知，明确民主评议党员优秀比例和人数，并要求提报专题组织生活会暨民主评议党员大会情况的报告，强化会前会后监管。机关党委委员列席各支部组织生活会，对支部党员个人查摆材料和互相批评意见进行现场督导。
（2）落实谈心谈话制度不到位。
整改情况：一是制定了《关于落实开展谈心谈话监督工作的实施方案》，已于2021年11月，在市纪委监委派驻组指导下，开展了重点领域“四类人员”谈心谈话，及时掌握干部思想动态，加强干部队伍思想政治建设。二是在机关支部组织生活会前，下发通知，要求会前谈心谈话要见人见事见思想，机关党委委员逐一列席各基层党支部的现场组织生活会，强化谈心谈话成效。
（3）个别支部党费收缴不足额。
整改情况：一是机关五支部已即知即改，重新核算党费基数，补交党费101.45元。二是按照2022年工资明细和市直机关工委《关于进一步规范党费收缴使用管理的通知》要求，已进行党费交纳基数和应缴数额的重新核算，经机关党委、各支部审定和确认，按照相关取整标准，按月足额缴纳。
3.干部队伍建设有不足
（1）党组对干部队伍素质能力提升抓得不紧。
整改情况：围绕主要业务工作制定了《2022年市发展改革委内部培训计划》，以发改讲堂的形式由相关科室负责同志或聘请专家开展专题培训。现已按照计划开展了3期发改讲堂。具体情况为：于4月29日由市发展改革委四级调研员开展了价格管理业务专题培训；3月1日开展了安全生产业务培训，邀请市应急管理局法律顾问为全体干部解读《山东省安全生产条例》；于2月17日由市服务业发展中心服务业规划科科长开展了服务业高质量发展专题培训。
（2）干部人事管理不规范。
整改情况：根据工作需要和干部队伍建设实际，提出了有关科级干部选拔任用的工作方案，将机关空缺职数列入了方案，并及时与市委组织部沟通衔接，于3月-4月组织开展了科级干部选拔任用工作，提拔机关科长3名，调任1名事业单位科长到机关任职，同时调整理顺了部分科室负责人职务。下一步，将按程序报市委组织部备案。
（3）部分下属单位中层干部轮岗不及时。
整改情况：结合3月-4月开展的科级干部选拔任用工作，对下属事业单位部分中层干部岗位进行调整，通过提拔重用、职级晋升、调任或平职交流对52名干部职务职级进行了调整。下一步，将按程序报市委组织部备案。
（四）落实巡察‘后半篇文章’不够，问题整改不彻底
1.整改责任未压实
整改情况：一是市委巡察组反馈了“回头看”问题后，党组及时研究问题整改，定期调度，要求牵头领导和相关科室切实按照反馈要求，切实抓好整改。二是制定了巡察“回头看”专题民主生活会方案，深入开展了会前学习和思想动员，党组成员针对分工涉及的问题，进行深刻认真查摆，结合实际研究，提出了有针对性的整改措施。
2.问题整改不彻底
“历次主题教育重形式轻实效”问题边改边犯。
整改情况：一是教育广大党员干部引以为戒，在撰写心得体会过程中，切实结合个人实际和业务职能，并加强支部在个人材料审核中的作用。二是于2021年12月28日召开了党史学习教育评估总结大会，市委党史学习教育市直巡回指导六组领导列席指导，并向市委党史学习教育领导小组提交了自评报告和总结报告。会上进行了集体座谈和个别访谈，把党史学习教育与释放发展改革动能充分结合，把每项业务工作结果都落到“我为群众办实事”的出发点上和落脚点上。
三、今后整改工作打算
我们将以此次阶段总结为契机，认真梳理前期整改经验和不足，建立健全长效机制，常抓不懈，警钟长鸣。
（一）健全体制机制强化整改实效。在接下来的整改工作中，我们将注意分清主次，紧紧抓住重点领域、重要问题和关键环节，建章立制，把解决具体问题与普遍性问题结合起来，把整改落实尽快见效与建立长效机制结合起来，通过健全体制机制推动发改工作提质增效。具体到业务职能，将进一步区分长期任务、年度任务和阶段任务，健全完善投资、项目等相关管理机制，切实发挥发改职能优势，发挥好参谋助手作用。制定详实有效的学习方案、调研计划、发展规划等，始终强化支部任务清单化、考核评比争标杆，趁热打铁、持续用力，不断提升思想和行动自觉。
（二）改进工作作风推动整改续航。把整改工作作为强党性、明纪律、优作风的一次重点任务和锤炼过程，从严从实推动自我革命，以业务和党建双提升优化政治生态，保障整改落地落实。在思想上，进一步提高认识、端正态度，在不折不扣全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。坚持以“严真细实快”的工作作风，从效率、质量、标准各个方面整改提升。
（三）强化跟踪问效抓实服务发展。我们将持续加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进，强化跟踪问效，确保反馈问题一个一个地整改，一件一件地落实，一项一项地兑现。坚持标本兼治，发挥整改对提升为民服务能力的强大作用，在提升服务发展能力上下功夫。坚持“围绕中心、锤炼队伍、服务群众”，举一反三，深刻吸取经验教训，立足职责抓谋划、凝心聚力促发展，为临沂在全国革命老区现代化进程中走在前贡献发改力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0539-8727818；邮政信箱：临沂市兰山区柳青街道北京路29号（市行政服务中心）6楼635室；电子邮箱：sfgwjgdw@ly.shandong.cn。
中共临沂市发展和改革委员会党组
2022年6月10日
