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临发改投资函〔2020〕39号
对市十九届人大五次会议第A20200117号
建 议 的 答 复
龚志刚等10名代表：
您提出的《关于集中优势资源加快推进重点项目建设的议案》收悉，现答复如下：
首先，十分感谢您对全市重点项目建设工作的关心支持。您提的意见建议非常具有针对性、指导性和可操作性，市发展改革委会同市委组织部、市财政局、市自然资源和规划局进行了认真的学习。近年来，市委、市政府高度重视重点项目建设工作，聚焦重大项目建设难点、堵点问题，制定了一系列优惠政策和保障措施，对加快全市重点项目建设工作发挥了重要的推动作用。
一是做好资金支持。制定《关于进一步做好企业上市挂牌工作助推全市新旧动能转换的意见》，对境内上市企业根据上市工作实施进程分阶段给予资金补助的财政奖补政策，设立企业上市挂牌扶持资金。抢抓中央扩大专项债券发行规模的机遇，围绕“7+4”领域，精心谋划申报项目。截至目前，国家共分配下达我市新增专项债券额度134.8亿元，提前完成“力争2020年全市新增债券发行超过100亿元”任务目标。支持企业通过发行企业债券进行直接融资。成立新旧动能转换基金，对十优产业等领域项目进行股权投资。
二是抓好要素保障。深化亩产效益评价结果运用，建立项目用地市级联审评价机制，完善用地绩效量化考核指标体系，制定我市“土地要素跟着项目走”实施意见。改进土地要素供应方式，新增建设用地指标继续实行全市统筹，优先保障民生基础设施及重点项目建设。优化建设用地审批流程，推行“标准地”供给出让制度，实现用地主体拿地即开工。
三是强化招才引智。每年安排人才工作专项资金4000万元，专项用于全市高层次人才的引进、培养、奖励等。聚焦企业需求导向，建立重点企业人才技术需求清单定期收集发布制度。开发建设全市重点人才地图和企业地图，实现对人才和企业的“精准画像”。创新人才招引方式，成立临沂人才工作集团。印发《临沂市柔性引进人才实施办法》，持续开展“名校人才直通车”“沂蒙优才”等引才计划。搭建合作平台载体，发挥临沂应用科学城龙头带动作用，成立沂蒙商学堂、沂蒙创新研究院、沂蒙博士创业园。优化人才发展环境，印发《临沂市高层次人才全周期服务流程再造实施方案》。实施大学生“凤回沂蒙”计划，已连续8年向引进的高学历人才（共10000余人次）发放津贴9000余万元。按照“拎包入住”标准规划建设244套人才公寓，博士购房贷累计发放1.3亿元。
下一步，我们将结合您提出的意见建议，加大重大项目推进和稳投资工作力度，发挥重大项目对稳投资促增长的关键作用。
（一）统筹规划建设，科学布局定位。今年是国民经济和社会发展“十三五”收官之年也是国民经济和社会发展“十四五”谋划之年，我们会结合您提出的建议，将国民经济和社会发展“十四五”规划同国土空间规划紧密衔接，统筹建立以发展规划为统领，空间规划为基础，定位准确、统一衔接的规划体系，合理确定项目的区位布局和规模体量。
（二）构建多元机制，拓宽融资渠道。依托新旧动能转换重大项目资金需求信息库，协调银行根据重点项目企业融资需求分类主动提供信贷政策，有效解决银企需求信息不对称问题；积极搭建多元化金融对接平台，及时组织不同类型、不同层次的金融形势分析会、银企座谈会和项目推介会，并建立金融机构与重大项目、重点企业常态化对接机制，有效解决贷款难问题；用好新旧动能转换引导基金，并根据《临沂市新旧动能转换引导基金年度绩效考核办法（试行）》，分类对工业大项目、高新技术项目、生产性服务业项目等重大项目输血支持，通过多措并举拓宽省市重点项目融资渠道。
（三）强化要素保障，推进项目建设。瞄准项目建设审批和投资“堵点”，加强土地、金融等项目要素保障，全力解决项目落地难、落地慢问题。土地方面，持续深化“标准地”供给改革、“亩产效益评价”改革，提高要素使用效益，确保重点项目建设尽快取得突破。细化重点项目用地保障工作措施，统筹安排用地计划指标、占补平衡指标，优先支持省市级重点项目建设。能耗方面，研究建立用能权交易机制和交易平台，积极稳妥推进初始用能权有偿使用和交易工作，严格履约机制。污染物排放总量替代方面，研究确定统筹使用大气污染物排放总量替代指标支持项目建设的方式，严格落实“四上四压”的要求，将腾出的污染物总量指标优先用于支持重点项目建设。
（四）加大招才力度，创新发展机制。持续推出一系列含金量高、具有鲜明比较优势的人才政策，建立随财政稳定增长的人才工作专项资金，专门用于高层次人才的引进培养。加大对带技术、带资金、带项目来我市创新创业人才的扶持力度，在资金扶持、协调贷款等方面给予大力支持。优化平台载体，加快推进应用科学城二期建设，将应用科学城二期打造成为集高端创意人才引进基地、创业产业集群、科技交流和转化基地、科技孵化器、科技加速器、科技配套于一体的综合科技园区。引导企业加大对高层次人才的培养和引进力度，加强技术团队培养和平台建设，努力形成政府、用人单位和社会多方投入的人才引进格局。
再次感谢您对全市重点项目建设工作的支持。
临沂市发展和改革委员会
2020年9月28日
（此件主动公开）
建议承办分管领导：张峰 承办责任人：王寿明
电话：8314570
抄送：市人大常委会人事代表工作委员会
