宋钊逸委员：
您提出的“关于推动产业振兴 谋强县域经济的建议”提案收悉，现答复如下：
收到您的建议提案后，市发展改革委高度重视，专题研究后责成县域经济科具体对接落实。对您提出的一系列前瞻性、合理性和建设性的意见建议我们将结合工作实际深入研究，虚心采纳，一并融入临沂今后县域经济发展工作中去。对您在提案中提出的我市县域发展短板问题，我们有着清醒的认识，会在今后工作中不断努力，持续攻坚，尽全力改变现状。
近年来，市委、市政府立足市情，高度重视县域经济发展工作，按照“走在前列”的要求，提出了以提高县域经济发展质量效益为中心，着力培植发展县域主导产业，着力推进产业转型升级，着力实施创新驱动，着力营造县域经济发展的体制机制，把县域作为实现临沂跨越发展的主战场、突破口来抓。先后出台了《关于加快培植县域主导产业的意见》、《关于进一步加快县域经济发展的决定》、《关于实施县域经济三年提升计划的意见》和《临沂市县域经济发展考核激励办法》等一系列政策文件，连续开展对标赶超、擂台赛等活动，从组织领导、规划发展、政策支持、要素保障和督导考核等各个方面加以引导，落实责任，倾全力抓好落实推进，极大地促进了全市县域经济快速发展。12个县域发展单位比学赶超，竞相发展，综合实力不断增强，位次稳步前移。2021年6月，省政府公布了《2020年度县域经济高质量发展差异化评价结果的通报》，我市沂水县荣获“全省县域经济高质量发展先进县”，沂南县和莒南县荣获“全省县域经济高质量发展进步县”，费县荣获“打好防范化解重大风险攻坚战”专项评价先进县。今年又刚刚公布了2021年度全省县域经济高质量发展差异化评价结果，我市沂水县连续三年荣获“全省县域经济高质量发展先进县”，平邑县荣获“守牢发展和安全底线专项评价先进县”。根据职责分工和分办要求，现对您提出的第一条及第四条建议答复如下。
关于“找准产业定位,建设产业园区”。按照市委、市政府的安排部署，市发展改革委牵头组织编制了《临沂市“十四五”发展规划》和《临沂市开发区发展规划》等总体规划和专项规划，进一步明确了园区是县域经济发展的核心版块和主战场，按照规划，我市重点打造开发区“一核四区”战略格局，全力构建现代绿色产业发展体系。坚持全市一盘棋布局理念，严格遵循主体功能定位和产业准入负责清单，以各县区省级开发区为主体区域，明晰园区产业定位和发展方向，构建开发区错位发展、跨区合作、整体提升的全域协同新格局。支持推广沂水经验，支持跨县区发展“飞地经济”，优化开发区布局、整合县域发展资源，推动产业实现聚集。持续开展园区提升专项行动，全面对标学习苏州园区建设经验做法，坚持规划先行、合理布局、错位发展、整体提升的原则，推动县域建设不同规模、不同级别、不同功能的园区载体。根据《山东省主体功能区规划》，支持县级重点开发镇与开发区整合互动发展。加快开发区体制机制创新，在实行“大部制”和用人分配制度改革方面进行探索实践，进一步激发县域各开发区的发展活力和动力。成功获批沂河新区，高标准完成前期筹建工作，为下一步将新区打造成为对接长三角区域一体化桥头堡、鲁南跨越发展示范引领区、产城深度融合综合试验区奠定了基础。
关于“深化产业融合，推动产业振兴”。去年以来，我市深入推进乡村振兴，细化“三步走”路径，按下融入长三角“快进键”，一二三产业全面突破，融合成效初步显现。农产品供应基地越建越优，对长三角地区农产品销售额增长12%。休闲旅游“后花园”越来越美，接待长三角游客493万人次。产业转移“大后方”越做越强，承接长三角核心地区产业转移目录项目84个，在建项目388个，到位资金490亿元、增长43%。
市发展改革委将按照市委第十四次党代会和市人大第二十届会议《政府工作报告》部署安排，依据深度融入“长三角”三步走的路径设计，大力实施产业兴市强县富民战略，实现临沂“走在前、进位次、提水平”的任务目标。一是持续深入推进乡村振兴。加快由农业大市向农业强市转变，在稳定粮食安全和严格落实耕地保护的基础上，全力壮大农村优势特色产业，推动农村一二三产业深度融合，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的全产业链格局。重点打造粮油加工集聚区、畜禽加工集聚区、果蔬罐头集聚区、食品添加剂及调味品生产基地、特殊膳食及营养食品或高端食品生产基地、酒水饮品集聚带，进一步夯实临沂做为“长三角”农产品供应地的优势地位。二是实施先进工业强市战略。聚焦增强企业鼎新、行业更新、产业育新、服务工业“四个能力”，找准结合点和切入点，明确主攻方向，在推动工业振兴和工作强市上展现发改担当。重点抓好三个方面：淘汰一批落后动能。严格落实国家和省关于产业结构调整及钢铁、焦化、汽车、水泥、轮胎等重点产业产能、产量等政策规定，研究制定“两高”项目管理办法等一批政策措施，充分运用行政和市场两种手段，倒逼落后动能加快市场出清。培育一批产业集群。进一步优化全市产业布局，推动产业园区化、集聚化、链式化发展，扎实开展“一号产业”培育行动，每个县区都要培育首位产业，重点打造2-3个主导产业，提高产业集聚度。注重总结生物医药国家战略性新兴产业集群培育经验做法，列出全市优势产业、潜力产业重点集群名单，加大帮扶指导力度，积极创建一批“十强”产业“雁阵形”产业集群和战略性新兴产业集群。打造一批创新平台。围绕传统产业、优势产业、骨干企业，建设创新平台，按照“培育一批、认定一批、储备一批”的原则，形成培植梯队，“一企一策”分类指导,争取获批7家左右国家级、省级创新平台，评审认定35家左右市级创新平台。谋划实施一批新旧动能转换重大产业技术攻关项目，攻克一批“卡脖子”技术。三是加快推动服务业提质增效。严格落实《临沂市服务业高质量发展“十四五”规划》和《关于加快推进服务业改革开放发展的若干措施》等政策文件，深化服务业与农业融合，推动农村一二三产业融合，强化生产性服务业对现代农业产业链的支撑引领作用，大力培育休闲观光、文化体验、健康养生等农村消费服务新热点，不断激发农业农村发展新活力，助力乡村振兴“三步走”。推动服务业与制造业融合，做好先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，围绕传统制造业提质增效和转型升级需求，有序推动服务业和制造业双向融合、信息化和工业化深度融合，全面强化服务业对制造业“建链、补链、延链、强链”的支撑作用，加快形成交叉渗透、跨界融合的产业生态系统，带动新旧动能转换。推动商贸物流链式融合发展，推进商城地产品制造业，建设特色化、专业化地产品加工园区，培育地产品加工龙头企业。加强地产品加工业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，强化工贸融合联动，发展创意、数字、智慧地产品加工等新业态。强化商旅联动，带动住宿餐饮、高端购物、文化旅游等发展，将商城打造成商、旅有机融合的示范区，打造成“长三角”产业转移的大后方。
最后感谢您对发展和改革工作的关注、理解和支持，我们将履职尽责，自我加压，全力做好临沂县域经济高质量发展工作，不辜负全市人民和政协委员们的期望和重托。
临沂市发展和改革委员会
2022年5月27日
