去年以来，市发展改革委、罗庄区政府高度重视安全工作，对油气长输管道安全管理提出了更高要求、更严标准。罗庄区发改局认真贯彻上级指示精神，时刻不忘青岛“11.22”事故的警示、教训，在预防、投入、巡护、培训、宣传等各个工作环节持续加大工作力度，截至目前，长输管道安全平稳运行，现将工作中的几点做法汇报如下：
一、安全管理，科技先行
（一）易生隐患管道敷设光纤预警系统
针对第三方施工高发区域，在管道上敷设光纤预警系统，实现远程监控、预警，该系统通过埋设的光纤利用振动原理及时预警管道上方发生的震动波，通过设在机房里的收发器以及预警系统分析震动原因，一旦系统确认为危险震动波立即发出报警，值班员在值班室的电脑上就能第一时间得到报警信息，根据报警信息及时通知管理人员上线确认震动原因，从而达到保护管道免受意外破坏的效果。
（二）严格落实施工前专家论证的必要环节
管道沿线第三方施工审批前，对施工方案都要进行专家论证。2020年5月26日，区发改局组织召开沂蒙南路工程，沂河路地道下穿石油管道保护专项设计方案和施工方案专家评审会议。市住房和城乡建设局、中石化华北分公司、临沂天骏建设项目管理公司、山东恒信建设监理、上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司、天元集团等6家单位参加会议，邱绪建、李鑑武、贾建敏、张瑞志等领导和专家提出了指导意见和建议。下一步，罗庄区发改局将督促管道沿线工程依据专家论证意见，逐项进行落实、严格按照安全施工方案加快建设，确保施工过程安全有序。
（三）加大高后果区监测密度
目前鲁皖管道罗庄段人口密集型高后果区III的共有9处，已经安装视频监控3处，泄露报警系统安装已经达到全覆盖，后期将在其他管段陆续开展视频监控安装工作，逐步实现全覆盖。针对日益多发的第三方施工危害，管道企业加大巡线频次，实行GPS实时监控，跟踪管理，在管道上设置必经点，要求巡线人员提高巡线质量，巡线中速度不能超过5km/小时，通过后台监控实时采集巡线信息，并及时发现并纠正巡线过程中的问题，提高巡护质量。针对一些复杂环境，特别是人员难以到达的管段，企业积极探索利用无人机进行巡护管道的新模式，临沂站场有1人参加了无人机培训并取得了操作证，配备了1台无人机并按照要求开展飞行训练，取得了一定的成效。
二、订单培训，提高水平
（一）积极组织学习管道保护法律、条例，提高依法治理水平
围绕管道保护“一法一条例”， 组织工作人员继续开展油气管道保护方面的行政检查、行政处罚、行政许可、行政强制培训学习，鼓励参加执法资格考试，9月份罗庄区发改局又有3人报名参加了考试，为下步建立专业执法队伍打好基础。
（二）经常性开展业务培训，提高工作水平
针对工作中遇到的问题、疑惑，及时组织人员参加业务培训。例如，2019年11月安排人员参加了全省油气管道安全工作培训、2020年9月17日，组织业务科室及管道企业6人参加了全市管道安全培训工作，1月8日、3月6日…，发改局多次进行科室人员学习培训，邀请管道公司人员对业务进行讲解，就业务工作问题进行研究。此外，区发改局对管道企业也定期开展安全教育、业务培训、管道维护、隐患排查等方面的督导。
三、政企携手，联防联控
（一）加强管道保护工作领导和组织
一是依据一法一条例，调整油气管道安全领导机构，明确各部门的职责边界，以及任务清单、责任清单、效果清单，制定科学简便的工作流程，避免出现工作执法和监管的重叠区、空白区。成立罗庄区长输油气输送管道管理工作领导小组。二是依据行政区域划分，对管道所经街道、乡镇、村庄，按照区、镇、村3个层级，对所辖区域进行网格化管理，定期进行管道保护宣传，采取发放印有保护条例的扑克牌、饮水杯等宣传实物的方式提高群众的接受度、强化宣传效果，不断宣传公司针对管道保护的奖励政策，提高沿线群众参与管道保护积极性。针对沿线群众提供管道保护信息，经查证的均实行物质奖励。
（二）加密巡线、防护等基础基础工作
长输油气管道公司按照每7-10千米的距离设1名专职巡线员，整条线路每天全部徒步巡线2次，夜间设立一支4人组成的护线队进行巡查，确保管道巡护实现全天候进行。
（三）警民联动实现密切防控
鲁皖管道公司每月与基层派出所至少开展8次联合夜巡、稽查工作，每月到沿线派出所以及管道监管部门开展一次“三位一体”联合会议，通报管道运行情况，每周开展一次对管道周边空闲院落的入户排查，同时在重要路口设卡对来往可疑车辆、可疑人员进行盘查，增强了打击打孔盗油的声势。
夜间是管道打孔盗油案件的易发时段，尤其在罗庄区沂堂镇等区域，周边人员活动少、交通便利，白天巡护不易发现异常情况。为此，罗庄区不定期组织管道公司、公安机关，开展夜查巡线，打击非法占压管道等活动。例如：2020年5月29日两会前夕，区发改局组织开展了油气管道政企联防联控活动，在沂堂派出所、鲁皖输油管理处等相关职能部门配合下，先后在沂堂镇冷水沟村、赵庄村、迷龙村、北沂堂村等历史打孔盗油高发区开展夜巡工作。9月16日、10月4日与沂堂派出所开展联合夜巡、9月16日、17日、18日分别与美澳派出所、双月湖派出所、盛庄派出所对管道周边院落按照 “不放过一个死角、不留下一丝隐患”的原则，开展入户排查、精准宣传，同时对靠近农户、公路、果园看护房、犯罪分子易破坏地带、交通便利的打孔盗油监控点，地势起伏较大等重点区域，按照“逢门必进、每户必查” 要求，进行检查，对经过的阀室内部和阀室围墙外有无异常情况进行排查，将安全管理落到实处。
四、线上线下，宣传无缝
（一）线下法制宣传活动声势浩大
充分利用安全生产月、法制日等时间节点，联合管道公司、公安机关等部门，开展形式多样的宣传活动。今年 6月，罗庄区发改局与沂堂镇政府、鲁皖输油管理处、沂堂镇派出所开展了…以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题的安全生产法律法规宣传活动，本次活动通过设置咨询展台、发放宣传品、走访入户等多种形式，大力宣传安全生产形势、《石油天然气管道保护法》、《山东省石油天然气管道保护条例》等政策法规，解答社会公众关心的安全生产问题。活动共发放各类宣传物品4800余份，参与群众1400余人次。通过此类活动，有效提高了群众对油气管道安全的认识和管道保护意识，营造了和谐稳定的安全生产氛围。
（二）线上宣传接二连三、形式多样
利用报纸、电视、网络等媒介，认真开展一法一条例宣传活动。今年以来，共向罗庄区安全生产委员会，以及市、区新闻媒体报送宣传信息15条，营造了遵法守法的氛围。在区电视台、《罗庄通讯》，公布管道违法举报电话，摘编宣传《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《山东省石油天然气管道保护条例》等法律法规。
五、制定预案，规范提升
一是组织企业编制了《鲁皖输油管理处临沂输油站生产安全事故应急预案》，对管道安全实施目标管理，本着“预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责”的原则，不断提高应急处置能力和救援水平，保护企业和群众的生命财产安全，防止突发性重大事故的发生。一旦发生事故，确保迅速响应，有效控制事态发展并实施科学救援，将损失降至最低。
二是按照省、市、区安委会统一部署，开展了安全专项整治三年行动，制定了《罗庄区油气管道安全专项整治三年行动实施方案》、检查指导目录，并组织实施。方案确立了从根本上消除油气管道事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进油气管道安全治理体系和治理能力现代化，并对油气管道建设施工、生产运行、外部保护、事故处置等环节的安全监管责任进一步明确，消除监管盲区漏洞。同时，强化企业主体责任落实，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的油气管道安全预防控制体系，确保到2022年底，全区油气管道占压、安全距离不足隐患整改率达到100%，油气管道隐患排查治理实现制度化、规范化，全区油气管道法定检验率稳步提升。坚决防止遏制重特大事故，有效减少较大和一般事故，实现罗庄区油气管道安全水平明显提升，安全形势持续稳定，为经济社会发展提供坚实能源安全保障。
三是督促输油管道企业制定安全生产承诺、全员安全生产职责、风险隐患管控清单、安全操作规程、安全生产管理制度、双重预防体系与运行等制度。
六、长期隐患，全部出清
一是对历年积压的长期隐患，实施一事一策，分类处置，坚决全部出清。例如，鲁皖石化64km+403m处管道由西南至东北方向穿过北沂堂村养鸡场的隐患，产生于2014年，虽经市、区多个部门多次协调均未彻底消除。这个问题也成了管道企业和主管部门的心头之患，对此，去年以来，罗庄区政府高度重视，在市发改委的指导下，发改局组织人员进行了3次踏勘，召开了5次专题会议，制定了周密的解决方案，沂堂镇、区综合执法局靠上做好政策宣传、思想发动，经各部门通力配合，依法消除了该处隐患。
二是按照企业风险隐患排查整治指导目录，组织鲁皖管道公司对风险隐患进行了全面自查自纠，形成了自查自纠报告，对排查的3处隐患进行了治理。
七、定期演练，处置从容
一是根据应急预案，场站每月至少组织进行1次各类型的事故应急演练，演练方式根据生产实际情况采取桌面推演、实际操作、模拟操作等形式进行，全年将所有的预案内容均至少演练1遍。
二是聚焦“四个重点”，对沂堂镇、长途汽车南站、沂河路陷泥河段等施工较多、人员密集区域，依靠新上的实时监控设施，确保高后果、高风险区域一旦产生安全生产隐患，第一时间发现报告，第一时间处置。
八、网上监管，数字赋能
一是“互联网+监管”，是国家部署的“放管服”改革的重大任务，可以进一步减少事项、优化流程，构建集约、高效、透明的政府治理和运行模式。罗庄区发改局在管道安全管理中认真开展这项工作，每月至少到管道企业、沿线管道进行检查，今年一至三季度，共排查隐患8处，已全部整改完毕，按照规范提升的目标，每次检查，参予人员现场签字，制作行政检查档案，及时上传山东省“互联网+监管”系统。对于可能影响管道安全的第三方施工审批，也逐步实现网上办理。
二是整理有关工作数据，形成第一手详实资料，通过山东省油气管道综合管理信息平台，每月10日前报送“石油天然气管道保护执法联系人月报表”“管道保护执法信息统计月报表”“石油天然气管道保护突发事件月报统计表”“石油天然气外部隐患排查整改月报统计表”，为上级部门提供及时、准确的数据资料。
罗庄区发改局 朱国防 孟君
2021年1月14日
