临发改法规〔2021〕346号
市委全面依法治市委员会：
2021年市发展改革委法治建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，法治建设工作取得显著成效，现汇报如下：
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
（一）党组带头学习贯彻习近平法治思想。市发展改革委始终坚持牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导干部的引领示范作用。把习近平法治思想纳入委党组理论中心组重点学习内容，开展专题学习研讨。在强化领导干部法治意识和法治观念的同时，努力提升运用法治思维深化改革、推动发展的能力，确保市发展改革委科学决策、民主决策、依法决策。
（二）深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神。委党组明确要求把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期市发展改革委法治建设工作的重大政治任务，要求全体干部职工领会基本精神，把握核心要义，进一步提高思想站位，切实把学习成果转化为厉行法治的强大动力，不断开创法治建设新局面。
二、全面统筹推进法治建设工作
委主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，制定《市发展改革委落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>工作责任清单》，切实履行主要负责人作为依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责。专题研究部署发改系统法治建设工作，将法治建设作为“硬指标”，与重点工作同部署同推进。
三、全面加强法治政府建设
（一）推进行政执法规范化建设。一是规范行政处罚裁量，按照规范性文件管理制度，重新修订印发《行政处罚裁量基准》，认真落实行政执法“三项制度”，进一步提高行政执法工作效能、执法质量和执法公信力。二是制定《市发展改革委2021年度行政执法检查计划》，完善“双随机、一公开”执法监管系统执法事项和执法人员名录库。严格执行节能降耗、能源安全生产等法律法规，全面抓好煤矿等能源领域大排查大整治工作，深入开展能源领域安全生产专项整治三年行动。本年度所有执法检查已按计划全部完成，未发生行政处罚和行政强制案件。三是认真开展行政执法领域突出问题专项整治工作，深入细致查摆，建立整改台账，进一步明确行政执法工作边界，确保行政执法行为严格、公正、规范、文明。
（二）强化行政执法监督。推进行政执法“三项制度”精细化落实，开展行政执法监督检查和执法案卷评查。加强对行政执法监督力度，制定《市发展改革委2021年度行政执法监督计划》，开展伴随执法监督，对执法行为进行全程监督。加强行政执法与刑事司法衔接协调，提高行政复议和行政应诉能力，本年度未发生行政复议和行政诉讼案件。
四、稳步提升制度建设质量
（一）健全依法决策机制。完善依法决策机制，健全议事规则和决策程序。落实重大行政决策法定程序，修订印发《临沂市发展和改革委员会重大行政决策程序规定》，推行重大行政决策事项年度目录公开制度和决策预公开制度。本年度起草的六项市政府重大行政决策均按照规定履行相关法定程序，确保行政决策的民主性、科学性和合法性。
（二）严格规范性文件审查备案。加强规范文件合法性审查，修订印发《临沂市发展和改革委员会规范性文件管理规定》，严格执行规范性文件“三统一”制度。开展规范性文件涉行政处罚事项、涉计划生育内容等专项清理，同时对实施时间大于1年的部门规范性文件进行评估清理。
五、着力营造法治化营商环境
（一）依法规范行政权力运行。推行包容审慎监管，依法确定市发展改革委“轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项”，进一步改善营商环境，激发市场主体活力。
（二）营造公平竞争市场环境。全面清理歧视性和不公平市场待遇政策措施，按照“谁制定、谁审查、谁清理”的原则全面清理存量政策，同时严格审查增量政策。采取起草科室自我审查加政策法规科复核的方式，根据《公平竞争审查制度实施细则》，市发展改革委出台的政策措施文件均进行了严格的公平竞争审查。积极参加公平竞争审查专题培训，有效提升公平竞争审查工作能力，
六、加快推进法治社会建设
积极开展普法宣传工作，制定《临沂市发展和改革委员会2021年度普法工作计划》，组织开展普法宣传。制定市发展改革委2021年《“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》和普法清单，开展执法普法宣传活动八次。组织民法典、新修订《行政处罚法》《安全生产法》《公务员法》《保密法》等法律法规集体学习和领导干部网上学法考法工作。完成市发展改革委“八五”普法规划起草工作，切实增强法治宣传教育的针对性和实效性。
七、建设高素质法治工作队伍
积极推进法治工作队伍建设，开展执法人员年审换证工作，市发展改革委共有持督查证人员4名，听证主持人证4名，执法证人员（包含支队）51名，基本满足执法工作开展需求。充分发挥法律顾问、公职律师在政策制定、文件审查、行政执法等依法行政过程中的积极作用。结合党史学习教育开展理想信念和忠诚教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。
临沂市发展和改革委员会
2021年12月9日
