临发改办〔2022〕320号

市委全面依法治市委员会：

2022年，市发展改革委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，及时学习党的二十大和二十届一中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动法治建设工作不断深入。

一、深入落实党对法治建设的领导

全面落实党中央关于法治建设决策部署、“一规划两纲要”和省、市委工作要求，把学习习近平法治思想纳入委党组理论中心组学习内容，健全完善党组法治建设议事协调机构工作机制，加强党对法治工作的全面领导。委主要负责同志严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉履行“在推进本单位法治建设中的领导核心作用”“加强对法治政府建设的组织领导”等主要职责。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，带头学好用好《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等系列读本，加强学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，把学习宣传宪法、民法典作为“八五”普法的重要任务抓紧抓好。深入落实全面从严治党要求，加大党章、党内法规制度和党史的学习宣传。多次召开专题会，研究部署发改系统法治建设工作，并将法治建设与重点工作同步推进。

二、深入推进法治政府建设

（一）依法全面履行政府职能。严格落实《临沂市2022年法治政府建设工作计划》等确定的年度任务，完善内部权责清单，严格规范公正文明执法，有效化解社会矛盾纠纷，全面提高工作人员法治思维、依法行政能力水平和政务服务水平。坚定不移加强作风建设，大力倡树“严真细实快”的工作作风，严明纪律规矩，坚持把忠诚履职、依法行政、廉洁奉公融入日常，着力打造信念坚定、政治可靠、纪律严明、作风过硬的法治建设队伍。

（二）完善依法决策制度机制。一是落实重大行政决策法定程序，推行重大行政决策事项年度目录公开制度和决策预公开制度。加强规范性文件公平竞争审查、合法性审查，严格落实规范性文件备案登记和电子报备制度，定期公布备案目录。严格执行“三统一”制度，按照“谁制定、谁审查、谁清理”的原则，全面开展规范性文件专项清理。二是持续推进市场准入负面清单制度全面实施。严格落实“全国一张清单”管理要求，会同市商务局联合转发国家市场准入负面清单有关文件。持续开展违背市场准入负面清单问题自查自纠和“三个全面清理”工作。牵头印发《关于建立市级市场准入隐性壁垒反映投诉渠道及问题处理机制的通知》，建立“1+N”市级市场准入隐性壁垒反映投诉渠道及市场准入隐性壁垒问题处理机制。三是认真贯彻落实《外商投资法》及其实施条例。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对内外资企业一视同仁。积极吸引外商投资，加快推进重大外资项目落地。广泛深入开展外资情况分析，及时协调解决外商投资企业的困难和问题。

三、健全行政执法工作体系

（一）提升行政执法能力。严格贯彻落实行政执法“三项制度”，规范做到执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核。制定完善了《行政执法人员岗前培训和日常培训制度》《节能监察工作规则》（试行）、《执法监察流程图》《行政处罚流程》（试行）、《现场监察证据收集规范》（试行）、《音像记录设备使用规范》（试行）等制度，按照上级通知要求，组织线上观摩深圳市盐田区人民法院〔2022〕粤0308行初530号“行政处理决定纠纷”案件流程，提升依法行政意识和执法水平。

（二）依法委托行政处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》《招标投标法》《价格法》《安全生产法》《石油天然气管道保护法》《煤炭法》《节约能源法》《可再生能源法》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法规，委托市节能监察支队按要求行使发展改革和能源领域行政处罚权，并签订《行政执法委托书》。明确市节能监察支队承担全市能源行业、重点用能单位、固定资产投资项目、招标投标、信用建设、价格行政处罚任务，开展行政检查工作，依法纠正和查处有关违法行为。

（三）加大违规行为处罚。在招投标专项整治过程中，加强与纪检监察、行政监督、综合执法、公安机关等部门在公共资源交易违法违规案件调查和监督执法方面的协同配合，建立健全问题线索移送工作机制。大力推广远程异地评标，省内远程异地评标数量稳步提升。全面推行在线签订合同，同步在市公共资源交易网站公布合同主要内容，加强标后监督。着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制，全面排查、处罚违规设置供应商预选库、资格库、名录库等各类违规行，积极营造公平竞争的良好氛围。重点围绕项目进场、公平公正、办事效率等环节，建立常态化回访机制，有针对制定专项提升措施，形成闭环反馈机制。

四、深入推进法治社会建设

培育全民法治意识，推进社会诚信建设和公共服务法律体系建设，推动形成共建共治共享的社会治理格局。

（一）加强政务诚信建设。一是强化政务信用信息归集，建立失信政府机构专项治理长效机制。依托公共信用信息平台，及时归集各类政府机关信用信息。目前，累计归集公共信用信息11.35亿条，其中政府机关（含事业单位）信用信息数据60.88万条。持续开展全市政务诚信建设监测预警，积极对接市中级法院，定期获取被执行人、失信被执行人、政府机构涉诉案件信息，全面掌握全市政府机构失信问题线索。对案件线索进行跟踪预警，督促涉案政府机构及时履行法定义务。二是规范招投标领域信用建设。对投标人实行告知承诺制，对公共信用综合评价、行业信用评价等结果良好的企业参与工程建设招标投标，鼓励招标人适当减免投标保证金、履约保证金。开展“信用+监管”体系，通过事前承诺、事中核实承诺内容、事后诚信评价的机制，激励参与交易活动的各方主体在公共资源交易活动中诚实守信。

（二）落实市招投标领域突出问题专项整治任务。建立部门联合会商机制，坚持市县一体化统筹推进，定期研判，及时解决招投标监管过程中发生的苗头性、倾向性问题。组织实施政府投资重大建设项目“双随机、一公开”联合检查，定期通报市、县监督检查工作落实情况。在市公共资源交易系统开设纪检监察、审计、公安等部门监管账号，并公布14项责任清单、11条监管依据、6大类监管事项和各类投诉渠道，在线监督行业部门和招投标交易主体行为。组织人大代表、政协委员、新闻媒体等对政府投资重大项目招投标活动进行现场监督，打造公开、透明招投标环境。

五、落实“谁执法谁普法”普法责任制

（一）积极营造普法氛围。制定“宪法宣传周”“法治宣传教育月”活动方案，教育引导广大党员干部弘扬宪法精神，增强宪法意识。结合疫情防控工作，重点学习疫情防控相关法律法规，确保疫情防控工作在法治轨道上顺利开展。目前已累计开展中心组专题学法研讨和集体学习3次，同时，结合发改工作实际，邀请隆泰律师事务所郇恒吉律师讲授《新时代下<民法典>给我们带来生活新变化》，在全委营造学法普法浓厚氛围。

（二）开展发改特色普法。根据科室职能，结合事中事后监管，组成投资、节能环保、招投标、产业项目、金融信用、能源安全、价格等七个普法小组，重点宣传《政府投资条例》《节约能源法》《政府采购法》《政府采购法实施条例》《产业结构调整指导目录》《安全生产法》《电力法》《价格法》等政策法规，同步宣讲国家、省、市行业发展形势，强化普法针对性，形成普法合力。

（三）加强专项领域普法。坚持正确宣传引导，组织召开了招投标专题新闻发布会，大众日报、齐鲁晚报等省市主流媒体对我市招投标工作举措进行报道。依托中国政府采购、中国经济周刊杂志社等国内知名专业化平台，组织开展了采购人、代理机构和评审专家全方位培训，累计培训招标人910人次、代理机构1153家、评审专家2211人。对招投标领域有关政策法规进行系统化剖析解析，不断提高社会公信力。

临沂市发展和改革委员会

2022年11月22日

（此件主动公开）