临发改产业〔2022〕144号
各县区人民政府，市有关部门、单位：
根据市政府工作安排，为认真落实省发展改革委等16部门《关于振作工业经济运行促进工业平稳增长推动加快高质量发展行动方案》（鲁发改工业〔2022〕267号），进一步振作工业经济运行，促进工业平稳增长，加快推动高质量发展，制定本工作方案。
一、促进工业投资稳定增长
1.加快推进省市县三级重点工业项目建设。坚持“清单式管理、责任化推进”和“要素跟着项目走”，逐月调度通报。加大内部挖潜、向上争取力度，统筹资源，集聚土地、能耗、污染物排放等指标，支持重大新旧动能转换项目，全力推进格力制造、北汽锐铃、甘李药业、临工挖掘机、华工激光等项目建设投产。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局按职责分工负责）
2.深入推动工业技改提级行动。全面落实《关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案》,建立技改动态项目库,实施“千企千项”工程,实施1000项以上技术改造项目,优选支持100家重点技改项目,评选奖励20个“市级重大技术改造标杆项目”,谋划10个省级以上重点项目。落实《推动经济高质量发展融资担保支持措施》，进一步发挥政府性融资担保机构职能作用，对纳入政府性融资担保体系的业务，年化担保费率不得超过0.5%。（市工业和信息化局、市财政局、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局按职责分工负责）
3.积极支持先进制造业发展。实施先进工业强市战略，增强企业鼎新能力、行业更新能力、产业育新能力、服务工业能力。突出技术攻坚，围绕八大传统行业共性“卡脖子”问题,组建综合创新中心,引进专项科研人才,扶持骨干企业建立研发平台,推动发展动力从“外部技术溢出带动”转向“自主创新内生驱动”。实施战略性新兴产业集群发展工程，推动临沂市生物医药产业集群、高新区磁电产业集群加快建设，培育一批战略性新兴产业集群，引导重点企业、要素资源集约集聚，引领产业高端发展。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市财政局按职责分工负责）
二、保障工业经济有序运行
4.做好煤炭生产供应。在确保安全的前提下市内煤炭产量稳定在30万吨左右，严格按核定能力和生产计划组织生产。优化采掘接续，按照均衡生产原则，充分发挥现有生产能力，统筹安排生产与检修。加强煤矿储煤能力建设，落实储煤任务要求。（市发展改革委负责）
5.强化电力运行调度。制定迎峰度夏（冬）和重点时期保电预案，提升应急处置能力。实时掌握电煤库存、非计划停运和降出力等情况。（市发展改革委负责）
6.提升货物运输通行效能。力争京沪高铁辅助通道开工建设，建成永锋、如通2条铁路专用线。加快推进临沂至临淄、临沂至滕州等高速公路等重点工程，争取完成G205山深线郯城段、G206威汕线河东段新改建工程，新改建“四好农村路”1000公里以上。加强部门间数据共享，提升行业重点领域动态监测水平。（市交通运输局负责）
三、拓展工业发展市场空间
7.深入推动产业生态创新。推动传统优势产业和新兴产业“建链、延链、补链、强链”,以木业、食品、装备制造、生物医药、激光、高端不锈钢为重点,加快打造一批优势产业集群。围绕27个重点链条、68家“链主”企业,深入开展“建链、补链、延链、强链”行动,全力争创省级以上“专精特新”企业30家。（市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）
8.加快数字经济赋能。加快5G网络基础设施建设,推进信息化改造、数字化转型、智能化升级,拓展“3+N”工业互联网平台体系服务功能,重点培育木业、机械、冶金等3个基础性行业互联网平台,建设省内领先的企业级工业互联网平台、工业互联网标杆企业。2022年,实现 5G信号乡镇驻地以上连续覆盖,建设企业互联网平台10个以上。（市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）
9.积极推动节能降碳绿色发展。积极推广新型高效锅炉、换热器等技术装备和光热、空气源热泵、地源热泵等清洁取暖技术。围绕钢铁、水泥、电力、焦化、化工等重点行业，推动锅炉、炉窑、用电设备节能改造，落实能效“领跑者”制度。大力发展清洁能源，提高新能源和可再生能源发电、余热利用发电装机规模，实施天然气等清洁能源改造和外电入临工程。加大国家和省节能降碳有关扶持政策争取力度，对创新性、引领性、示范性强的节能低碳技术研发和应用试点，积极申报节能降碳专项中央和省预算内投资项目。推送碳金融重点项目和绿色企业名单，引导绿色信贷产品创新，推动碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款的政策落地，加快绿色贷款发展。支持企业申报环保金融项目库；开展清洁生产先进技术征集、筛选，积极向上级部门推荐。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局按职责分工负责）
10.促进新能源汽车消费。落实国家新能源汽车推广应用财政补贴政策。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责)
11.持续推进废旧家电回收处理体系建设。支持企业参与国家开展的家电生产者回收目标责任制行动。开展家电“以旧换新”“家电下乡”等促销活动，稳定和促进家电消费。（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市行政审批服务局、市商务局按职责分工负责）
四、促进外资外贸稳定增长
12.提升利用外资质量。落实2021年版外资准入负面清单，用好《国家鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向先进制造业。积极推荐先进制造业等领域带动力强、建设条件优的优质外资项目参评省重大外资项目，积极帮助外资企业项目建设争取全方位要素保障，促进重大外资项目落地。全市统筹使用大气污染物排放总量替代指标，实行污染物削减量预支。按照“先立后破”的原则，对于重大项目所需的污染物总量指标，从拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支，为重大项目提供要素资源保障。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局按职责分工负责）
13.推动外贸稳定发展。持续深化市场采购贸易方式试点。放大临沂商城市场采购贸易试点政策效应。开展跨境电商主体培育工程，重点培育一批跨境电商平台、产业园和海外仓。开展供应链金融惠千企活动，不断完善供应链金融保障模式，扩大融资受益企业覆盖面。支持中小微外贸企业申请出口信用融资，开展外贸出口企业供应链融资贷款业务。开展汇率避险担保试点，鼓励融资担保公司对中小微外贸企业开展汇率避险担保，银行免除中小微企业保证金。发挥政府性融资担保机构职能作用，支持资源能源性商品、机电高技术装备进口。（市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局、中国信保山东分公司临沂办事处按职责分工负责）
14.加大企业出口运输保障。充分利用中欧班列（齐鲁号）国际物流通道，在既有线路基础上扩线增量，探索开行企业货运专列。用好山东省稳外贸稳外资服务平台，畅通企业反馈国际物流困难问题的渠道，及时协调并加以解决。（市发展改革委、市交通运输局、市铁路民航事业发展中心、市商务局按职责分工负责）
五、强化工业发展要素保障
15.积极推进批而未供和闲置土地处置。严格落实“增存挂钩”机制，在完成省下达任务量的基础上，根据临沂实际批而未供土地再上浮10%作为市级任务，增加“增存挂钩”核补指标数量。深入推进“标准地”供地改革，全面推行新增工业用地实行“标准地”出让。（市自然资源和规划局负责）
16.强化能源要素保障。落实光伏等新能源和可再生能源新增能源消费政策，用于保障重点发展产业项目建设。“十四五”期间，新增可再生能源不纳入各县区能源消费总量控制，新增原料用能不纳入各县区能耗双控考核。继续将能耗双控和煤炭消费压减工作纳入各县区经济社会发展综合考核，对超额完成能耗强度下降任务和煤炭消费压减任务目标的县区，免予能耗总量考核。加大省级收储能耗指标争取力度，谋划、储备一批大项目好项目，通过依申请使用和市场竞购等途径使用省级收储能耗指标，为重大项目落地提供能耗保障。（市发展改革委负责）
17.统筹污染物排放指标。统筹使用污染物排放总量指标。全市统筹使用大气污染物排放总量替代指标支持项目建设的方式，确保辖区内环境质量持续改善。实行污染物削减量预支。按照“先立后破”的原则，对于重大项目所需的污染物总量指标，可从拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支，污染物减排方案应当于新项目投产前全部完成。继续深挖现有项目减排潜力。继续大力实施产业结构调整，对陶瓷、页岩砖等污染物排放量仍相对较大的行业，继续实施产业结构调整。对电力、钢铁、水泥、有色等行业排放大户，实施污染治理再提高，降低污染物排放量，腾出的总量指标用于新建项目。全面梳理完善总量指标管理台账。在全市范围内，对总量指标开展再梳理、再排查，进一步完善台账。对2021年以来实施治理再提高、已关停的项目全部纳入台账，增加总量指标储备。科学研判分析涉挥发性有机物行业现状，以石化、化工、工业涂装、包装印刷以及油品储运销等领域为重点，深入开展工业企业挥发性有机物治理。根据省重点行业超低排放改造实施方案要求，全力推动水泥、焦化等重点行业超低排放改造工作，严格按照时间节点要求，完成年度改造任务。（市生态环境局负责）
18.畅通工业企业上市融资渠道。发挥好市推进企业上市工作领导小组协调机制作用，符合条件的拟上市工业企业纳入全市重点上市后备企业名单，实施精准培育服务。支持创新型中小企业到北交所上市，推动“硬科技”和成长型创新创业企业到科创板、创业板及港交所上市，引导优质成熟传统工业企业借助沪深主板实现转型升级。对符合条件的拟上市工业企业，落实《关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》，分阶段给予最高1500万元财政支持。将“专精特新”企业纳入金融辅导范围，提供多样化金融辅导服务。（市地方金融监管局、市财政局按职责分工负责）
19.加强工业企业投融资对接。做好重点项目、规上工业企业、“专精特新”企业推送，组织好政银企对接活动，实行金融精准“滴灌”，对2022年重点项目开展“咨询-对接-培育”全链条融资服务。（市工业和信息化局、市财政局、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局按职责分工负责）
20.健全用工服务专员队伍。配齐配强用工服务专员，推进精准服务。建立规上工业企业急需紧缺职业（工种）目录调查发布制度，实行用工服务专员分级响应服务，健全“招、育、留”全链条用工保障体系。制定出台加快推进新时代人力资源服务业高质量发展的相关政策，持续开展人力资源服务行业促就业行动。深入实施职业技能提升行动，加强人岗匹配和精准对接，有效解决企业用工问题。（市人力资源和社会保障局负责）
六、优化工业经济发展环境
21.持续提升服务效能。落实重大项目环评服务制度，对重点项目环评安排专人跟进服务，即来即审、并联评估。帮扶企业申请排污许可证，首次申领办理时限由30个工作日压减到20个工作日。（市行政审批服务局、市生态环境局负责）
22.激发民营经济活力。支持创建省级民营经济高质量发展先进县（区），实施全市工业强镇计划，抓好10个以上典型示范。支持壮大民营经济综合实力、提升发展潜力、增强创新活力、完善公共服务体系等重点项目。（市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）
23.大力减轻企业负担。落实国家和省新的组合式税费支持政策，在地方权限内出台政策，免征增值税小规模纳税人2022年度房产税、城镇土地使用税。做好制造业中小企业延缓缴纳税费和小微企业“六税两费”减免相关税费优惠政策落实工作。持续深入开展清理拖欠中小企业账款工作。（市工业和信息化局、市财政局、市税务局按职责分工负责）
24.精准实施重污染天气应急管控。开展重点行业绩效分级管理工作，在重污染应急期间，按照绩效等级水平实施差异化管控。根据国家和省最新方案要求，组织开展全市重污染天气应急预案及工业源减排清单修订工作。（市生态环境局负责）
七、提升工业经济运行质量
25.完善统筹协调指挥体系。切实发挥市工业运行指挥部牵头抓总作用，加强统筹协调和调度指挥，建立月通报、季约谈制度，全力落实国家和省振作工业经济、促进平稳增长的政策措施，有针对性地破解当前面临的困难挑战，推动工业经济高质量发展。（市工业和信息化局牵头负责）
26.构建运行监测调度体系。强化重要指标、重点行业、重点企业调度监测，建立百户重点企业运行监测机制，及时精准掌握运行情况，深入分析研判苗头性、倾向性、潜在性问题，精准对接项目和企业需求，创新要素统筹保障机制，对项目和企业面临的资金、土地、产能指标等个性问题，“一事一议”“一企一策”帮助解决。加快推进全市重点企业金融风险运行监测系统重建工作，完善监测手段，强化企业信贷风险监测预警，及时发现并预警重点企业日常生产经营潜在的金融风险。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市统计局、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行按职责分工负责）
27.建立增长点调度培育体系。聚焦新企业、新项目深挖增长潜力，建立规上工业企业培育机制，“一企一策”制定培育计划，推进工业企业升规纳统，力争全年达到300家以上；建立重点项目提速机制，主动靠上对接帮扶，推动重点项目早开工、开工项目快推进、竣工项目早达产，尽快形成新的增长支撑。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市统计局、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行按职责分工负责）
28.统筹疫情防控和工业运行。慎终如始抓好疫情防控工作，总结推广疫情防控中稳定工业运行的有效做法和经验，加强部门协调联动，切实解决企业员工返岗、物资应急运输等问题，全力保障工业企业正常生产经营。（市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局按职责分工负责）
临沂市发展和改革委员会 临沂市工业和信息化局
临沂市科技局 临沂市财政局
临沂市人力资源和社会保障局 临沂市自然资源和规划局
临沂市生态环境局 临沂市交通运输局
临沂市商务局 临沂市统计局
临沂市地方金融监督管理局 临沂市行政审批服务局
人民银行临沂市中心支行 中国银行保险监督管理委员会临沂监管分局
国家税务总局临沂市税务局
2022年5月26日
（主动公开）
