关于转发《山东省发展和改革委员会关于印发〈山东省公共资源交易服务标准体系建设方案〉的通知》的通知

临发改公管〔2024〕232号

各县区发改局（经发局），市有关部门（单位）：

近日，省发展改革委印发了《山东省发展和改革委员会关于印发〈山东省公共资源交易服务标准体系建设方案〉的通知》，现转发给你们，请认真学习研究，抓好贯彻落实。

附件：山东省发展和改革委员会关于印发《山东省公共资源交易服务标准体系建设方案》的通知

临沂市发展和改革委员会

2024年9月10日

（此件主动公开）

附件：

山东省公共资源交易服务标准体系建设方案

为深入贯彻党的二十届三中全会“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系”部署，根据《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》有关要求，制定山东省公共资源交易服务标准体系建设方案。

一、总体要求

（一）工作目标

2026年底，形成适应全省公共资源交易平台整合共享改革需要和全国统一大市场建设要求的公共资源交易服务标准体系，标准化引领和支撑公共资源交易服务高质量发展的作用充分显现，以标准化推动公共资源交易数智化发展，为建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系提供有力保障，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好服务全省经济社会高质量发展。

（二）基本原则

1.统筹规划，动态更新。坚持系统观念，强化统筹规划、整体布局、顶层设计，加强与相关法律法规、政策文件和规划标准的统筹衔接，构建标准体系，强化机制建设，提升标准制定、宣传和应用实施的整体性、系统性。结合公共资源交易服务发展现状和趋势动态，鼓励探索创新，保持标准体系动态更新。

2.科学合理，先进适用。坚持建立健全标准体系与制定重点标准相结合，以需求和问题为导向，将实践中成熟的经验做法固化为标准，逐步构建国家标准、行业标准和省市级地方标准、内部标准结构合理、衔接有序、操作性强的多层次标准体系架构，提升服务与管理质效。

3.基础先立，急用先行。围绕公共资源交易服务职能定位，聚焦全省公共资源交易一体化发展，结合领域发展现状和未来应用需求，加快推进面向基础、共性和重点、急需标准的研究制定，以标准化推进平台建设、优化交易流程、规范服务行为、提升服务质量，引领和驱动公共资源交易服务高质量发展。

4.服务高效，利企便民。按照国家深化“放管服”改革要求，进一步精简办事环节，优化网上办理程序，降低制度性交易成本，全面推动公共资源交易服务从依托有形场所为主逐步向以电子化、数字化和智慧化为主转变。

5.协同推进，注重实效。在标准化行政主管部门的指导下，发挥省公共资源交易中心（以下简称“省中心”）优势和辐射带动作用，强化统筹协调，加强与各市公共资源交易中心（以下简称“市中心”）、科研院所及相关社会团体合作，协同有序推进标准体系建设工作，确保标准能用、管用、好用，同时，注重标准宣传推广和应用实施，对实施效果加强监测评估。

二、主要任务

（一）研究建立公共资源交易服务标准体系

根据公共资源交易中心的公共服务职能定位，结合我省公共资源交易服务发展现状和标准化发展需求，以健全交易平台建设、优化交易流程、规范服务行为、提升服务质效为着力点，围绕见证、场所、信息、档案、专家抽取等公共资源交易服务，构建以基础通用标准为基础，以服务提供为核心，以服务保障、服务评价为支撑，涵盖公共资源交易服务全生命周期的标准体系，推动全省公共资源交易平台优化升级和一体化发展。

（二）有序推动公共资源交易服务标准制定

围绕我省公共资源交易服务的基础、共性标准化需求，制定公共资源交易服务标准体系等基础通用标准。

围绕公共资源交易服务的职能定位，制定通用的服务总则标准及见证、场所、信息、档案等公共资源交易服务标准；制定工程建设项目招标投标、建设用地使用权和矿业权交易、国有产权交易、药械集中采购新产品申报等公共资源交易服务流程标准。

围绕公共资源交易服务的保障性工作，重点制定公共资源交易服务安全与应急管理标准。

围绕在市级范围内需要统一的服务和管理事项，鼓励各市中心开展相应市级地方标准的制定工作；鼓励省、市中心在落实国家、地方标准的基础上，结合实际制定内部标准。

围绕标准化建设过程，加强与相关高校、科研院所、协会等机构的合作，开展公共资源交易服务标准化研究，申请相关课题，形成成果性资料，在全省推广应用。

（三）强化标准应用实施及实施效果监测评估

加大公共资源交易服务标准宣贯力度，提高标准化意识与素养。重要标准发布后要利用媒体、网络、会议等平台，开展多层次、多角度的宣传、培训、研讨和解读，推进标准有效实施。邀请相关行政监督部门、交易主体及其他服务对象参与标准制定，及时、全面、系统地征求意见建议，切实提高标准在全省范围的适用性、科学性和准确性。加强标准应用实施监测评估，注重收集标准实施信息反馈，定期对重点领域、关键环节的标准执行情况进行监测评估，鼓励各地及时总结和分享标准实施成果，充分发挥标准对公共资源交易服务的优化支撑作用。

三、实施路径（2024-2026年）

（一）制定山东省公共资源交易服务标准体系建设方案

2024年3-8月，深入调研全省公共资源交易服务工作现状，全面梳理公共资源交易服务现行的法律法规和政策文件，明确标准体系构建思路，研究设计全省公共资源交易服务标准体系结构图和标准明细表，形成全省公共资源交易服务标准体系建设方案。

（二）开展10项省级地方标准制修订工作

1.确定待申报标准项目

2024年8月，按照规划一批、制定一批、实施一批的工作思路，确定2024-2026年的地方标准制定重点方向，制订、修订以下10项省级地方标准：

（1）《公共资源交易服务规范 总则》

（2）《公共资源交易服务规范 见证》

（3）《公共资源交易服务规范 场所》

（4）《公共资源交易服务规范 信息》

（5）《公共资源交易服务规范 电子档案》

（6）《公共资源交易服务规范 电子竞价》

（7）《公共资源交易服务规范 工程建设项目招标投标》

（8）《公共资源交易服务规范 建设用地使用权和矿业权交易》

（9）《公共资源交易服务规范 药械集中采购新产品挂网》

（10）《公共资源交易服务安全与应急管理指南》

2.标准立项申报

2024年9-12月，按照《山东省地方标准管理办法》的要求，组织开展2项地方标准选题的立项申请资料整理和立项论证工作，完成地方标准立项申报。

2025年，组织开展7项地方标准选题的立项申请资料整理和立项论证工作，完成地方标准立项申报。

3.标准制定

2025-2026年根据标准立项情况，按照标准制定工作分工，组织开展已立项标准的制定、修订工作。

（三）各市中心开展市级地方标准制定

2025-2026年，各市中心可结合实际需求，开展市级地方标准制定工作。

（四）推动省中心和各市中心制定机构内部标准

推动省中心和各市中心结合业务需要，持续开展机构内部标准制定工作。

四、保障措施

（一）成立标准编制合作组。合作组由省中心、参与标准编制单位组成。合作组在省中心设秘书处，工作人员由省中心、参与标准编制单位选派，负责合作组日常工作和综合协调。根据省级地方标准制修订任务下设10个编制组，每个编制组包括组长单位、第一副组长单位及副组长单位，负责具体编制任务。其中，组长单位主要负责标准起草、立项申报、专家论证、征求意见、标准报审等主要环节，拟定编制计划并保障相关工作经费，第一副组长单位及副组长单位应积极参与标准编制工作，并做好协同配合。

（二）加强统筹协调。省发展改革委加强标准编制工作的统筹协调和组织联动，建立“省发展改革委统筹协调、省中心牵头组织、组长单位主编实施、副组长单位协同配合”工作协同机制。省中心要发挥牵头作用，及时协调解决工作过程中发现的重点难点问题，各编制组成员单位要加强配合协同，推进标准编制和试点、推广应用等工作规范有序进行。

（三）强化责任落实。各编制组成员单位要按照山东省公共资源交易服务标准体系建设方案确定的工作任务，明确时间节点和责任分工，推动相关工作落细落地。合作组秘书处要加强调度指导，适时总结好的经验做法，及时宣传推广。

（四）推动标准实施。按照共同制定、宣传和推广实施的原则，多层次、多渠道、多形式开展标准宣传和应用实施工作。加强标准执行和系统操作等宣传培训，使各方主体了解、熟悉并掌握标准要求。各编制组成员单位要作为首批标准实施单位，切实提高公共资源交易活动过程中的标准化应用水平，确保标准有效实施。

附件：1.山东省公共资源交易服务标准体系明细表（拟制定修订的省级地方标准）

            2.标准编制分工表

附件2

标准编制分工表

序号	标准名称	拟立项时间	拟完成时限	组长单位	第一副组长单位	副组长单位
1	公共资源交易服务规范 总则	2024年底前	2025年底前	山东省公共资源交易中心	枣庄市公共资源交易服务中心	淄博市公共资源交易中心、济宁市公共资源交易服务中心、滨州市公共资源交易中心
2	公共资源交易服务规范 见证	已立项	2024年底前	济南公共资源交易中心	济宁市公共资源交易服务中心	淄博市公共资源交易中心、东营市公共资源交易中心
3	公共资源交易服务规范 场所	2025年底前	2026年底前	烟台市公共资源交易中心	威海市公共资源交易中心	临沂市公共资源交易中心、聊城市公共资源交易中心
4	公共资源交易服务规范 信息	2025年底前	2026年底前	青岛市政务服务和公共资源交易中心	日照市公共资源交易中心	日照市发展和改革委员会、日照市行政审批服务局、滨州市公共资源交易中心
5	公共资源交易服务规范 电子档案	2025年底前	2026年底前	山东省公共资源交易中心	聊城市公共资源交易中心	淄博市公共资源交易中心、潍坊市公共资源交易中心、泰安市公共资源交易中心、德州市公共资源交易中心、菏泽市公共资源交易中心
6	公共资源交易服务规范 电子竞价	2025年底前	2026年底前	淄博市公共资源交易中心	滨州市公共资源交易中心	威海市公共资源交易中心
7	公共资源交易服务规范 工程建设项目招标投标	2024年底前	2025年底前	山东省公共资源交易中心	德州市公共资源交易中心	山东省招标投标协会、青岛市政务服务和公共资源交易中心、烟台市公共资源交易中心、济宁市公共资源交易服务中心、威海市公共资源交易中心、日照市公共资源交易中心
8	公共资源交易服务规范 建设用地使用权和矿业权交易	2025年底前	2026年底前	泰安市公共资源交易中心	临沂市公共资源交易中心	泰安市发展和改革委员会、泰安市公共资源交易中心新泰分中心、枣庄市公共资源交易中心、潍坊市公共资源交易中心
9	公共资源交易服务规范 药械集中采购新产品挂网	2025年底前	2026年底前	山东省公共资源交易中心	无	无
10	公共资源交易服务规范安全与应急管理指南	2025年底前	2026年底前	潍坊市公共资源交易中心	菏泽市公共资源交易中心	泰安市公共资源交易中心、德州市公共资源交易中心