一、起草背景
（一）政策依据。2020年11月，国家发改委等10部门联合印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔2020〕1753号），要求各地将发展林下经济作为乡村振兴的重要任务。2021年12月，省发展改革委等14部门联合印发《关于科学利用林地资源促进全省木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（鲁发改农经〔2021〕1039号）,要求充分发掘林地资源潜力，加快发展木本粮油和林下经济。
（二）产业现状。全市有林地面积593.3万亩，全省第二，森林覆盖率23.49%，森林蓄积量1600万立方米。依托丰富的森林资源，现已形成了高端木业、特色经济林、种苗花卉、森林旅游、林下经济等主导产业，全市林业产业总产值位居全省第一，突破1500亿元，占全省林业产值四分之一。近年来我市被授予中国经济林之乡、中国板材之都、中国板栗之乡、中国银杏之乡、中国金银花之乡、中国绿色生态山楂之乡、中国柳编之都等多个国家级荣誉。
临沂市木本粮油等经济林面积达380.25万亩，产量为378.17万吨，经济林产品产值170.73亿元；临沂市林下经济利用林地总面积91.87万亩，林下经济总产值47.93亿元，占全省近三分之一，从事林下经济的农民26.41万人。全市林业经营主体取得绿色食品认证123个、有机食品认证47个，国家地理标志产品认证17个；拥有注册商标283个，其中中国驰名商标1个、省著名商标21个。
我市木本粮油产业、林下经济发展等各项主要指标均为全省前列，仅2021年以来，国家林草局认定我市临沂兰山木业产业示范园区为国家级林业产业示范园区，认定费县柱子山中药材种植基地为国家级林下经济示范基地，中国林业产业联合会认定沂水县沂河林场为国家级森林康养试点建设基地，认定蒙阴县山东沂蒙山文化教育发展有限公司为中国森林康养人家。
二、起草过程
根据省发展改革委等14部门《关于科学利用林地资源促进全省木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（鲁发改农经〔2021〕1039号）,市发改委牵头会同市林业局等部门起草了《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的实施意见》，初稿形成后，先后两次书面征求了市有关部门的意见建议。
三、主要内容
《实施意见》分为四个部分：
(一）明晰发展目标。既明确到2025年的近期目标任务，又对到2030年作出远景展望。到2025年,木本粮油和林下经济产业布局进一步优化, 品类更加丰富,产业规模化、特色化水平全面提升。建设一批木本粮油特色生产基地,林下经济面积达到30万亩, 创建国家林下经济示范基地5处，林下经济年产值达30亿元。以“沂蒙优质林产品”平台为依托，按照“一县一品”思路，全面提升核桃、银杏、板栗等木本粮油生产发展能力，重点发展森林康养、森林产品等林下经济产业。到 2030年,全市木本粮油和林下经济产业发展的良好格局基本形成,产品生产、流通、加工体系更加健全,产品供给能力、质量安全水平、市场竞争能力全面提升,机械化智能化水平大幅提高,特色产品竞争力、知名度得到市场充分认可。
（二）优化发展布局。木本粮油产业：巩固提升费县核桃、莒南板栗、郯城银杏等特色产业发展，在不降低生态效益的同时，对低产低效林进行改造提质增效。在沂水县、蒙阴县、沂南县、平邑县、费县等山区和莒南县、兰陵县、郯城县等低山丘陵地区鼓励发展榛子、文冠果等特色木本粮油树种。林下经济产业：在保障森林生态系统质量前提下,推广林菌、林药、林粮、林菜、林茶等林下种养殖模式。各县区因地制宜，积极发展黑木耳、香菇、大球盖菇等林菌种植。在不影响森林生态功能前提下，合理利用林下空间发展林禽、林畜等林下养殖。统筹推进林下产品采集、经营加工、森林游憩、森林康养等多种森林资源利用方式,推动产业规范发展。
（三）确定重点任务。一是完善林地资源管理政策。二是放活林地等土地流转政策。三是积极落实配套用地政策。四是推动木本粮油产业提质增效。五是推进林下经济产业高质量发展。六是促进一二三产业融合发展。七是培育壮大市场经营主体。八是提升良种良艺良机支撑能力。九是加强特色品牌塑造。十是加强市场信息和产销对接。十一是不断提高产业标准化水平。
（四）强化保障措施。一是加强组织领导。各级政府有关部门要充分认识木本粮油和林下经济发展在重要农产品保障战略和乡村振兴中的重要作用，将有关事项列入重要议事日程，研究制定推进措施，做好政策支持和资金配套。二是完善政策支持。将符合条件的木本粮油和林下经济产业贷款纳入政策性农业信贷担保范围，省财政给予担保费补助和担保贷款贴息。对符合条件的个人和小微企业创业担保贷款，财政部门按规定予以贴息等。三是加大金融支持。鼓励涉农银行机构加强与经营主体对接，针对木本粮油和林下经济产业特点，开发适宜的信贷产品，提供差异化信贷支持。鼓励发展林权抵质押贷款，简化贷款程序、优化贷款政策等。四是积极宣传引导。大力宣传发展木本粮油和林下经济对促进农民增收、维护生态和粮油安全方面的重大作用。广泛宣传木本粮油和林下经济发展的先进理念、科学方法，宣传木本粮油和林下经济产品在改善膳食、促进健康方面的突出作用，积极倡导绿色消费，营造良好社会氛围。
