10月22日，临沂市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态和环境局等16个部门（单位），联合编制《依法必须招标的工程建设项目招标文件编制负面清单》（临发改公管〔2025〕296号）（以下简称《负面清单》），现解读如下。
一、出台背景
招标投标是市场经济条件下优化资源配置的关键机制。招标文件作为整个招标活动的法定依据和核心规则，其编制是否合法、合规、科学，直接决定着竞争是否公平、过程是否透明、结果是否公正。为此，临沂市发展改革委会同有关部门，系统梳理、整合并细化了国家层面已颁布实施的法律法规、部门规章，以及关于优化营商环境、破除市场壁垒的一系列专项政策文件中所明确的禁止性规定，最终形成本《负面清单》。清单旨在以清晰、明确、直观的列举方式，为招标人及招标代理机构在编制招标文件时划定不可逾越的“红线”与必须避开的“雷区”，是压实招标人主体责任、规范招标代理机构执业行为、从源头上预防和遏制限制排斥竞争现象的具体举措和制度保障。
二、主要目的
（一）预防违规行为。提前预警招标文件编制中易发、多发的违法违规问题，从事后查处向事前预防和事中规范延伸。
（二）统一审查标准。为招标人内部审查提供清晰依据，纠正量身定做、排斥限制潜在投标人等行为。
（三）优化营商环境。破除地方保护、所有制歧视等隐性壁垒，保障各类所有制企业、外地企业平等参与竞争。
（四）强化主体责任。明确招标人对其招标文件的合法合规性负总责，督促其审慎行使招标自主权。
三、清单核心内容解读
《负面清单》共30条，其核心政策导向可归结为三大方面：保障公平竞争、规范权责边界、落实主体责任。
（一）严禁设置壁垒，全面保障公平竞争。
该部分旨在从根本上清除招标投标活动中的各类歧视性和排他性做法。其核心是严禁设置任何形式的非必要市场壁垒，重点针对地方保护、所有制歧视、规模歧视等问题。政策明确反对通过限定供应商来源、设置本地化障碍或非法限定投标人组织形式等方式，破坏全国统一大市场的公平性。同时，坚决防止以过高或不相关的规模指标、财务要求或特定业绩奖项，对中小企业或不同地域、行业的企业实行变相排斥，确保竞争机会向所有具备相应能力的市场主体平等开放。
（二）规范资格审查，精准界定投标人能力。
此部分聚焦于严格规范投标人资格条件的设定与审查，旨在防范资质审查环节的随意性与扩大化问题。政策要求资格审查必须严格、精准地以国家法律法规和强制性标准为依据，禁止将已取消的资质、非强制认证或企业经营范围等作为投标门槛或评审因素。其核心导向是推动资格审查回归“考察履行合同所需法定能力”的本质，确保门槛设定科学、合理、必要，从而精准识别合格投标人，避免因不相关或过高的要求将潜在竞争者排除在外。
（三）细化程序规范，压实招标人主体责任。
本部分将规范要求延伸至招标投标的全流程环节，并着重强化了招标人的核心责任。它不仅对招标流程中的关键节点（如公告期限、投标预备、保证金管理等）设置了明确的程序性底线，禁止各种增加不合理负担或妨碍竞争的行为，以保障过程的透明、便捷与公正。更为关键的是，政策鲜明地确立了招标人对其招标文件合法性、合规性负有不可推卸的最终审查责任，即便相关工作委托他人。这旨在倒逼招标人主动履行主体责任，从源头上提升招标活动的规范质量。
