九三学社临沂市委：
您提出的《关于加强我市基建施工安全管控的建议》已收悉，现答复如下：
电力基建工程项目点多面广、参建单位尤其是外包队伍众多、扩建工程多、停送电方案复杂，安全管控压力较大。加之目前国内疫情防控形势尚不明朗，设备物资及厂家指导人员无法保证，对基建工程按期投产造成较大影响。
一、工作开展情况
市发展改革委作为电力行业主管部门，紧跟安全工作形势变化，不断加强检查督导及工作指导力度，督导电力企业学习国内外工业生产和基建工程安全质量管理的相关经验，取长补短，促进电力行业基建施工安全管控水平不断提升。以国网临沂供电公司为实施主体，电力基建行业按照政府及国网公司统一部署，建立了“纵向管控+横向协同”的安全管控体系，即政府及上级单位专业指导，供电公司多部门协同督导，建立了严细实的管控体系，近年来，各项安全管控工作持续加强。
一是规范安全管理体系。供电企业基建安全相关部门常态化开展“四不两直”联合检查，对管控措施落实不到位的单位及个人，严肃约谈通报。落实现场三个项目部风险管控责任，发挥业主项目部主导作用，每周召开项目部级风险分析会，每日监督风险交底及站班会，确保全部作业人员掌握安全风险，熟知安全措施。安监部组织建立监控大厅，通过移动视频终端，实时查改现场问题隐患，持续规范施工现场安全管理。
二是严抓全过程风险管控。方案制定阶段即全面分析安全风险，制定全过程机械化施工方案，做实做细管控措施，减少人工掏挖桩基、深基坑等高风险作业；结合开复工检查，逐项核对施工全过程风险辨识准确性、针对性；将现场勘察记录、施工方案、作业票纳入日常安全检查重点，严查现场勘察记录造假、票卡与现场“两张皮”现象。设立专职计划员，结合“现场+远程”检查，每日核对计划执行情况，杜绝无计划作业，严格计划管控。
三是严把分包队伍人员准入。建立“审查-培育-评价-优胜劣汰”全环节分包管控体系，将工程分包、作业层班组建设、驻队监理等工程建设标准要求纳入招标文件，从源头治理工程转包、以包代管等行为。实施人员队伍双核查准入放行管控，加强作业人员准入考试和实名制管理，综合工程进度、疫情影响等多方面因素，及时梳理人员准入需求，排定准入考试计划，做到基建工程全部人员线上建档管理。
四是创新创效助力安全管控。推广应用集控智能牵张放线，抱杆监测装置辅助组塔等施工方法，全面应用吊车组塔，提高工作效率和安全作业水平，建立研发团队，完善创新激励机制，每周调度创新项目进度，将创新创效纳入各参建单位绩效管理，推动“人工为主”向“少人作业、无人作业”转变，有效压降施工安全风险。
二、下一步措施
一是严格基建现场防疫措施落实。严把人员入场关，落实工程参建人员实名制要求，项目部驻地实行全封闭管理，工程所有人员非必要不得离开工程现场，每日做好项目部驻地消杀、施工现场测温等工作，分时段、分网格、分班组每周开展一轮核酸检测。落实工程属地人员管理政策，严格健康码、行程码“双验证”放行，建立进场人员台账，减少非必要人员流动、进场。确实必要的外出和接访，严格落实登记备案、进出消杀和体温监测要求。根据物资到货、设备安全调试情况，提前梳理排查省外厂家配合人员信息，对中高风险地区设备厂家，开通线上指导“绿色通道”，现场布设高清摄像头，确保远程技术指导顺畅进行，做到防疫、投产两不误。
二是持续压降基建施工作业风险。坚持设计源头降风险工作思路，定期组织召开设计质量提升会，全面梳理高风险作业，从设计源头规避5米以上深基坑作业、人工掏挖基础及特殊地形需抱杆组塔等高风险作业方式，提前摸清底数，建立在建工程全过程作业风险清单，逐项把关销号。推广机械化施工作业，坚持“机械换人”工作思路，加快施工单位老旧设备更新换代，加大基建新技术研发投入，与高校建立合作桥梁，紧盯现场难点问题，持续提高机械化施工率，不断增强安全技防能力。
三是压紧压实各级管理责任。建立管理人员包保机制，以“安全包保、专业负责”为原则，根据工期、风险、人员力量，每季度动态修编管理人员挂点清单，负责挂点工程的总体协调和安全质量管控。充分发挥党员先锋作用，做到“党员带头不违章、党员带头查违章、党员身边无违章”。多部门联合组建专家团队，组织开展月度交叉互查活动，对标准化项目部建设、现场安全管控措施落实情况进行全覆盖检查，定期通报晾晒检查问题，结果纳入相关单位及个人绩效考核，定期开展安全质量“回头看”，分析问题根源，针对性开展指导培训，畅通末端向前端反馈机制，进一步提高基建施工标准化水平。
临沂市发展和改革委员会
2022年7月15日
