张秀萍委员：
您提出的“关于开展散煤治理 解决农村取暖污染问题的建议”已收悉，现答复如下：
党的二十大报告指出，要“坚持精准治污、科学治污、依法治污、持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气”。散煤污染作为冬季大气污染的重要污染源之一，加强散煤污染治理，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体体现，也是满足群众对美好生活环境要求的必然选择。
一、推进散煤治理工作基本情况
市发展改革委认真贯彻落实中央、省和市大气污染防治工作部署，坚持问题导向，聚焦重点难点，细化强化措施，严格散煤购销使用全过程管控，完善散煤专班运行机制，综合施策聚力攻坚，统筹推进全市散煤治理工作。
（一）持续开展规范化整治。提升规范化建设水平，制定网点建设标准规范。印发《临沂市散煤经营网点专项整治工作方案》，制定了《煤炭经营网点规范整治指导标准》，全面提升散煤经营网点规范化建设水平。严格按照“四全四要”（存储全密闭、地面全硬化、装卸全喷淋、质量全合格；规划要合理、土地要合法、市场监管要备案、环保要达标）规范化整治标准，所有散煤经营销售网点按照整治标准验收，验收合格后加挂“临沂市清洁煤销售单位”牌子。依据“科学合理，方便群众”的原则，完善煤炭储备配送体系，合理布局煤炭经营网点，畅通清洁煤炭供应渠道，目前，全市民用清洁煤销售网点379家，正常经营350家，存储清洁煤约2万吨，可以满足群众日常用煤需求。加大日常监管力度。完善工作台账，建立县区网点动态监控平台，实现网点线下线上双重监管。组织各县区制发了清洁煤经营网点配送车辆信息牌，加大对清洁煤经营网点配送车辆管理和非法流动销售散煤车辆打击力度。2023年检查网点3098个次，查处不规范散煤经营网点20家。加强煤质检测。健全“企业自检、县区普检、市级抽检”煤质检测机制，委托第三方检测机构对全市散煤销售网点进行常态化全覆盖式煤质抽检。为持续加强全市散煤经营网点煤质管控，严厉打击非法销售不合格散煤行为，印发了《市级集中抽检不合格煤样处置方案》。
（二）加强打非治违。完善散煤治理工作机制。科学统筹谋划推进散煤治理工作，定期召开全市和主城区重点区域散煤治理工作会议，分析研判形势，研究推进措施，安排部署重点工作。加强工作调度通报，每周调度市散煤专班各成员单位和各县区散煤治理工作情况，编报周工作情况，每月调度重点任务完成情况、开展总结，印发《全市散煤污染治理工作通报》，推动“纵到底、横到边”的责任落实，凝聚起了散煤治理的合力。部门协调抓落实。推动落实《散煤治理职责任务分工》，加强煤质监管、散煤销售和散煤燃用等各环节协同配合。发改部门进行牵头揽总、统筹谋划，推动落实散煤治理工作；市场监管部门查处无照经营、禁燃区内违规销售散煤，规范流动销售行为；生态环境部门查处单位燃用不合格煤和禁燃区违规燃用散煤；城管部门打击城镇流动销售散煤、餐饮业燃用不合格煤；公安部门查处煤炭运输车辆交通违法行为；交通部门对煤炭道路运输经营行为进行监管，形成了各责任部门齐抓共管的工作格局。巡查打非保持高压态势。坚持专项攻坚与常态管控相结合，强化主城区重点区域管理，持续巩固重点区域散煤复燃整治成果。非法销售散煤行为得到有效控制，对未经验收挂牌、无证经营及其他违规销售散煤的，一律予以严厉查处。建立劣煤溯源追责机制，采取过硬管控措施，真正把散煤堵在高污染燃料禁燃区外，把劣质散煤堵在市外。2023年以来，市散煤专班开展督导检查50次，出动160人次，检查100个村居、1900户，检查发现问题48个；县区开展各类检查1474次，出动人员4689人次、车辆1552台次，设置检查点772处次，检查网点3038个次，排查商户5615家次。
（三）完善网格化监管体系。完善运行保障。印发《临沂市散煤污染治理网格化监管工作方案》，全面建立市、县区、乡镇街道、村居四级监管网格，充分发挥散煤治理网格化管理工作实效。进一步健全完善县区、镇街、管理区、行政村、自然村“全覆盖”的网格化工作机制，落实各项工作制度,实施动态监管。结合辖区实际,配备网格员,选优配强、夯实责任，更新完善市县镇村四级网格长（员）9264名，将散煤经营网点和村居全部纳入网格化监管范围。全面落实属地管理、分级负责要求，压实各级网格长、网格员“担子”，构建“巡查、发现、处置、上报、复查”全过程、全方位的工作体系，实现散煤污染治理全覆盖、无盲区、零死角。落实监管责任。明确各级网格工作职责和网格人员监管责任,严格落实市、县区两级对责任网格的综合监管职责,经常性组织开展督导检查。乡镇街道级网格负责对本级网格内所有村居、散煤经营网点实行兜底管理,加大排查力度。网格监管责任领导和联络人全面了解所在责任网格实际状况,监督、指导责任网格开展工作。强化网格作用。发挥网格队伍监督管理和宣传发动作用，建立打非治违快速反应机制，对散煤销售使用违法违规行为保持高压打击态势。充分发挥基层组织和党员干部群众在治理流动摊贩、取缔非法网点等方面的作用，坚持谁的地盘谁负责，谁出问题谁负责，按照“包片、包村、包街、包户”的原则,分片包抓好网格区域,确保监管覆盖到点、到村、到户、到人，形成“市级抓总、各县区属地治理、网格长网格员分块治理”共同推进的散煤污染治理模式，推动散煤污染治理工作取得明显成效。
二、下步工作措施
我们将全面采取您的建议，继续坚持条块结合、专项整治与常态管控结合，强化县区属地主体责任，全力加强散煤经营、散煤使用过程管控，加强督导调度和巡查检查，为全市大气污染防治攻坚作出积极贡献。
一是加强组织领导。市县散煤工作专班常态化运作，充分发挥好牵头揽总作用，抓好散煤污染治理工作的研究分析和部署推进。专班办公室负责抓好统筹协调和工作的具体推进，科学把控节点，做好调度督导、考核奖惩等各项工作，有关情况要及时报工作专班研究。各县区高度重视,精心安排部署,强化专项督查,切实将各级网格长、网格员的思想发动起来、力量凝聚起来,以实际行动投入到散煤治理之中，强力推进散煤治理工作深入开展。
二是压实监管责任。专班各组成部门强化大局意识、责任意识,按照职责分工履行各自监管职责。加强协调联动,畅通信息共享和交流渠道,定期交流会商工作中遇到的困难和问题,形成监管合力。各县区政府、各开发区管委会认真履行属地管理责任，明确责任分工，强化部门协同联动，层层传导压力，加强充实各级网格工作力量，保证工作始终有人抓、始终有人管，充分发挥基层组织和党员干部群众在散煤治理工作中的积极作用，确保各级精神传达到底、政策规定宣传到底、工作措施落实到底、督导检查跟踪到底，真正实现监管全覆盖、无盲区、零死角。
三是健全工作机制。实行联合检查，发展改革部门充分发挥牵头部门作用，会同市场监管、生态环境、城市管理等部门建立健全工作机制，定期对散煤销售网点等进行联合检查，查处销售不符合质量标准煤炭、流动销售煤炭等行为。根据在生产、流通、使用等不同环节发现的问题线索，查清不合格煤炭来源。优化工作流程，各相关部门积极落实市政府工作部署，在分工的基础上进一步细化、优化工作流程和衔接节点，各负其责、主动作为，形成监管工作合力，搭建监管责任闭环。
再次感谢您提出宝贵建议，希望您继续关注、支持我们的工作。
临沂市发展和改革委员会
2023年8月17日
