农工党临沂市委：
您提出的《关于发挥信用监管基础性作用营造良好营商环境的建议》收悉。结合我委职责，现答复如下。
近年来，市委市政府高度重视社会信用体系建设，在推进社会信用体系建设的过程中，紧紧围绕“信用临沂”建设总目标，系统规划、统筹协调、分步实施，建立健全以信用为基础的新型监管机制，顺利完成省市公共信用信息平台一体化建设试点工作，成功创建山东省社会信用体系建设典型城市，为优化营商环境、促进高质量发展提供了比较可靠的信用支撑。
（一）完善制度建设，推进新型信用监管纵深发展。一是强化顶层设计。制定印发《临沂市社会信用体系建设“十四五”规划 》（临信用办〔2022〕4 号），明确“十四五”期间我市社会信用体系建设的指导思想、基本目标和主要目标，提出以信用制度规范、信用信息系统和信用服务产业为核心，不断夯实社会信用体系建设基础；以政务诚信建设、商务诚信建设、信用监管和信用惠企为抓手，增强信用管理和服务能力，优化城市营商环境；以社会诚信建设、基层信用治理、信用宣传教育和信用惠民为重点，完善信用激励和约束机制，提升市域社会治理现代化水平；以数字经济、生态环境、乡村振兴、商贸物流和直播电商为重点领域，探索社会信用体系建设服务新发展格局的有效路径，为我市大力实施现代化强市“八大战略”，加快推动临沂“走在前、进位次、提水平”注入信用动能。二是健全行业领域制度保障。出台《关于深入推进信用分级分类监管的实施意见》（临信用办〔2020〕7号）《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（临政发〔2018〕3号），推动各行业主管部门构建以信用为基础的新型监管机制，提升监管水平，从市级层面印发60余个领域的信用分级分类监管文件，实现重点行业领域信用监管全覆盖且有据可依。三是完善失信约束制度。印发《临沂市信用联合奖惩措施清单》（临信用办〔2020〕10号），明确29个部门单位1053个事项实施联合奖惩对象和措施，依法依规推进联合奖惩工作。建立政策文件审核制度，累计审核文件200余件；定期开展政策文件梳理排查和清理工作，定期梳理我市失信约束措施，纠正和杜绝信用信息滥用与信用惩戒泛化，累计涉及65项制度，其中保留60个、修订2个、废止3个。
（二）强化平台建设，提升数据基础支撑能力。一是积极推进省市一体化建设。作为全省省市公共信用信息平台一体化建设2个试点城市之一，率先实现信用数据、信用网站、信用服务、制度标准一体化，为社会提供流程、标准、结果统一的信用服务，从根本上解决省市信用网站公示、查询结果不一致的问题。二是提升数据归集质效。严格依据全国公共信用信息基础目录，实现公共信用信息数据归集常态化、标准化、自动化，截至9月底，累计归集公共信用信息12.89亿条，居全省前列，其中行政许可和行政处罚信息2937万条、严重失信主体名单信息5.52万条。完善月度通报和信息核查等工作机制，数据汇聚的准确性、完整性、及时性大幅提高，今年以来连续9个月“双公示”数据合规率100%。三是全面建立公共信用档案。依托市公共信用信息平台，建立“企业法人”“非企业法人”“自然人”三个基础信用信息数据库，为全市49.8万企业法人、111.4万户个体工商户、2.1万家非企业法人、1487.9万自然人建立了公共信用档案，实现市场主体公共信用档案全覆盖。
（三）深化信用监管机制，提升政府“放管服”改革成效。一是事前注重预防，推动行业领域信用承诺。推动审批替代、主动公开、行业自律、信用修复、证明事项告知、政务服务承诺等“六型”信用承诺制，将信用承诺信息和履约践诺情况信息纳入市场主体信用记录，作为事中事后监管的重要依据。截至目前，累计归集履约践诺信息678万条。二是事中开展评价，精准实行信用分级分类监管。构建全市统一的公共信用综合评价指标体系，定期对全市所有市场主体进行公共信用综合评价，按照市场主体信用状况分为A+、A等7类，推动行业领域根据评价结果开展行业信用评价或直接依据综合评价结果采取差异化监管措施。截至9月底，累计向行业监管部门和各县区共享评价结果6批次、1083万条。三是事后信息共享，扎实开展信用联合奖惩。建立数据共享机制，与市政务信息资源共享交换平台、市工程建设项目审批管理系统、市建筑市场综合监管信息化平台等业务系统实现数据互联互通，将省“信用核查”“联合奖惩”系统嵌入市县两级政务大厅行政审批流程环节，推动行业监管和行政审批领域实施信用联合奖惩。截至目前，累计共享公共信用综合评价结果、行政处罚信息、“红黑名单”等公共信用信息12.89亿条。
（四）拓展应用场景，提升信用惠民便企服务效能。一是提升信用在金融领域应用质效。印发《临沂市推进“信易贷”工作促进中小微企业发展实施方案》《临沂市发挥信用信息应用价值助力中小微企业融资若干措施》（临政办发〔2023〕9号），积极推进“信易贷”模式，充分发挥信用信息应用价值，助力中小微企业融资发展。建设临沂市综合金融服务平台，开设金融超市，搭建政银企对接桥梁，实现融资服务“全天候”；深化数据归集共享，对归集的数据进行“精加工”，与商业银行、担保公司等合作，通过联合建模、提供数据接口等服务，推出适合不同类型市场主体线上融资的“信易贷”系列深度应用产品，提升融资服务“精准度”。自2019年底以来，累计为1.28万家市场主体发放贷款379.8亿元，其中，纯信用贷款85.97万元。二是推动行政服务领域查询信用信息。将省“信用核查”“联合奖惩”系统嵌入市县两级政务大厅行政审批业务流程环节，持续推进办理行政审批业务各环节查询市场主体公共信用信息。截至9月底，累计查询1563万次。三是推动在评选树优时进行信用核查。各部门单位在评先树优等工作中核查市场主体信用状况2.85万次。四是大力实施公共服务领域“信易+”工程。印发《临沂市开展“信易＋”守信激励工作的实施意见》，构建并推广“信易医”“信易游”“信易阅”等领域应用场景，为各类守信主体在旅游、购物、就医等方面提供优惠便利，形成信用有价、守信受益的价值导向和浓厚氛围。截至目前，拓展“信易+”应用场景30余个。其中，多个应用场景入选省级和国家典型案例，在全省和全国进行推广。
（五）创新修复模式，提升企业信用修复便利性。一是创新帮办代办服务。建立健全市县协同联动工作机制，将“信用中国”网站线下修复窗口延伸至县区，整合县市两级工作力量，发挥县区属地管理优势，为企业信用修复提供更细致、精准的服务。二是建立提醒机制。按照“主动作为、靠前服务”工作方式，定期汇总符合修复条件的行政处罚数据，通过电话、微信等方式提醒企业及时开展信用修复，同时对提交信用修复申请的企业进行一对一指导，协助完善修复材料，帮助企业尽可能的规避信用风险。三是发挥“两书同达”助企优势。制定我市信用修复告知书模板，行政机关作出行政处罚决定时，同步送达行政处罚决定书和信用修复告知书，让失信主体第一时间知悉修复的条件程序，保障市场主体政策知情权。自8月实施政策以来，送达修复告知书4600余份。四是强化宣传和培训。制作信用修复操作指南、明白纸、常见问题答疑等宣传指导材料，多途径、多渠道广泛宣传信用修复政策，提高信用修复政策知晓率；联合行业主管部门、社团组织，开展线上线下信用修复培训，加强对信用修复工作人员的培训，切实提升工作人员业务能力，提高服务企业质量和效率。截至9月底，累计受理修复申请6.27万条次，为5385家企业修复行政处罚信息2.70万条。
下一步，我们将围绕打造“诚信临沂”，坚持标准再提升、靶向再聚焦、措施再强化，充分发挥信用监管基础性作用，全力为优化营商环境和经济社会持续健康发展保驾护航。重点做好以下工作。
（一）在完善失信约束制度上守牢底线。根据国家要求，严格规范失信行为认定依据和严重失信主体名单认定标准、程序，依法依规确定失信惩戒措施，定期开展失信约束措施清理规范工作，确保过惩相当。
（二）在深化信用分级分类监管上持续发力。根据全国公共信用信息基础目录，持续强化信用信息归集，开展公共信用综合评价；依托市公共信用信息平台和市政务信息资源共享交换平台，共享公共信用综合评价结果，推动在行政管理和监管执法中应用评价结果，依法依规实施联合奖惩。
（三）在提升信用修复质效上加压推进。建立完善信用修复信息共享和协同联动机制，继续推行行政处罚决定和信用修复告知“两书同达”，不断提高“两书同达”和信用修复工作的实效性，为失信主体提供高效便捷的信用修复服务。
最后，十分感谢您对社会信用体系建设工作的关心和支持。
临沂市发展和改革委员会
2023年10月19日
