LYCR-2020-005001
临发改资环〔2020〕263号
各县区发展改革局，临沂高新技术产业开发区经济发展办公室，临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区经发局：
为落实煤炭消费总量控制目标，规范耗煤固定资产投资项目煤炭消费减量替代管理，根据国家和省有关规定，结合我市实际，市发展改革委研究制定了《临沂市耗煤项目煤炭消费减量替代管理暂行办法》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
临沂市发展和改革委员会
2020年11月23日
（此件主动公开）
临沂市耗煤项目煤炭消费减量替代管理
暂行办法
第一章 总 则
第一条为落实能耗总量和强度“双控”目标及煤炭消费压减任务，促进煤炭清洁高效利用，规范耗煤固定资产投资项目煤炭消费减量替代管理，根据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省节约能源条例》《中共山东省委 山东省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施方案》《山东省发展和改革委员会关于印发山东省固定资产投资项目节能审查实施办法的通知》《山东省发展和改革委员会关于印发山东省耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法的通知》等要求，结合临沂实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于临沂市行政区域范围内涉及直接消费煤炭的固定资产投资项目（以下简称耗煤项目）。直接消费煤炭是指以原煤、洗精煤、其他洗煤、水煤浆、型煤、煤粉等为原料或燃料，进行生产加工或燃烧，其耗煤设备（设施、工具）主要包括锅炉、窑炉、气化炉、炼铁高炉等。固定资产投资项目是指按照规定需经各级投资（审批）主管部门审批、核准、备案的新建、改建、扩建项目。
第三条 煤炭消费减量替代是指拟建耗煤项目新增煤炭消费，需由其他途径落实替代源，减少煤炭消费来实现。煤炭消费替代途径主要包括：
（一）临沂市行政区域范围内规模以上企业。
1.关停、转产减少的煤炭消费；
2.实施集中供热、耗能设备节能技改或拆除淘汰燃煤锅炉等设备减少的煤炭消费；
3.改用可再生能源、天然气、电力等清洁能源替代的煤炭消费；
4.其他符合要求减少煤炭消费的途径。
（二）省市收储的煤炭替代指标。
第四条 所有替代源应为2016年1月1日后采取以上途径形成的煤炭消费实际压减量，包括已经落实措施形成的现货量和拟采取措施在项目投产前形成的期货量。其中，期货量必须于项目投产前完成煤炭消费替代。
第五条 耗煤项目按照行业分类，确定替代标准，严格执行煤炭消费减量替代制度。
第六条 耗煤项目煤炭消费减量替代应当严格执行替代标准。
煤炭消费替代量计算公式为：Q=A×H
其中，Q指煤炭消费替代量，A指拟建耗煤项目设计新增煤炭消费量，H指行业系数。
第七条 按照各行业固定资产投资项目煤炭利用效率不同，确定行业系数。
国家鼓励的单机60万千瓦及以上超超临界机组电站建设项目和采用背压或抽背型热电联产、热电冷多联产、30万千瓦及以上超超临界热电联产机组等煤炭利用效率高的项目，行业系数H为1.1。化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业等高耗能行业项目，行业系数H为1.2。
第八条 根据全市大气污染防治和生态文明建设的实际需要，本着区别对待、逐步提高的原则，适时调整耗煤项目煤炭消费替代行业系数。
第九条替代源可以通过政府统筹或市场购买等方式取得。政府统筹需由县区（含开发区，下同）政府（管委会）或其授权的煤炭消费总量控制主管部门出具承诺，市场购买需提供双方签订的购买协议、成交票据、相关部门出具的认定文件等材料。
第二章 煤炭消费减量替代方案
第十条 拟建耗煤项目单位应当编制煤炭消费减量替代方案。替代方案可以委托专业中介机构编制，也可以自行编制。
第十一条 煤炭消费减量替代方案应包括下列内容:
（一）项目建设单位的基本情况；
（二）项目简介；
（三）工艺和设备情况；
（四）项目能源及煤炭消费情况，包括所使用的煤炭种类、数量、各项参数指标；
（五）煤炭替代源、年度替代量及落实措施；
（六）煤炭替代量测算方法和相关证明材料；
（七）结论建议；
（八）煤炭替代源汇总表。
第十二条 煤炭替代源形成的煤炭消费压减量，应根据不同的替代途径科学测算。
（一）淘汰落后产能、压减过剩产能或其他原因造成整体关停退出的企业形成的煤炭消费压减量，应依据统计部门平台数据，按照关停前3年平均值测算。
（二）淘汰燃煤锅炉、实施“煤改气”“煤改电”或其他原因造成全部耗煤设备设施关停拆除的企业形成的煤炭消费压减量，应依据统计部门平台数据，按照关停拆除前3年平均值测算。
（三）淘汰燃煤锅炉、实施“煤改气”“煤改电”或其他原因造成部分耗煤设备设施关停拆除的企业形成的煤炭消费压减量，应依据统计部门平台数据，结合企业统计台账，核定设备设施关停拆除前3年煤炭消费量，按平均值进行测算。
（四）企业进行节能技术改造，提高煤炭能源利用效率形成的煤炭消费压减量，应依据统计部门平台数据，结合企业统计台账，按照改造前后煤炭消费量的差额测算。
第十三条拟建耗煤项目的新增煤炭消费量和煤炭替代量均按实物量计算，耗煤项目所耗煤炭种类及发热值应与该行业或耗煤设备耗煤要求一致，替代煤炭种类及发热值应按实际测定值，无实际测定值的替代项目按行业或耗煤设备耗煤要求估算。上述方法均无法确定的，可按折标系数0.7143kgce/kg计算。
第三章 管理流程
第十四条煤炭消费减量替代方案的审查，原则上按照项目立项权限实行分级负责。
呈报国家审批、核准的耗煤项目以及由省级投资主管部门审批、核准、备案的耗煤项目，项目煤炭消费减量替代方案由省发展改革委负责审查并出具审查意见。
市县审批主管部门审批、核准、备案的耗煤项目，项目煤炭消费减量替代方案的审查，按照简政放权和属地管理原则由项目所在县区煤炭消费总量控制主管部门负责审查并出具意见。
第十五条 对煤炭消费减量替代方案主要从以下方面进行审查：
（一）煤炭消费减量替代方案的系统性与完整性；
（二）耗煤项目新增耗煤量测算的科学性、准确性；
（三）煤炭替代源的可行性、真实性和替代量计算的科学性、准确性；
（四）煤炭替代量达到标准要求及满足当地煤炭消费总量控制要求；
（五）相关证明材料齐备。
第十六条 拟建耗煤项目煤炭消费减量替代方案审查工作，必要时应委托第三方专业技术机构开展。第三方专业技术机构对拟建项目煤炭消费减量替代方案进行专家评审和现场核查，逐项核实替代源，形成专家评审核查意见，作为审查依据。县区煤炭消费总量控制主管部门在出具审查意见前，应函请统计部门核实相关数据，如有必要，应函请工信、生态环境等部门核实相关情况。
第十七条拟建耗煤项目煤炭消费减量替代方案审查工作，须在项目节能审查前完成。对于不再单独进行节能审查的耗煤项目，煤炭消费减量替代方案审查工作须在项目立项前完成。
第十八条 因项目建设内容调整造成煤炭消费量增加的，项目建设单位应在项目投产前，按本办法要求落实煤炭替代新增消费量，并编制煤炭消费减量替代补充方案，报原煤炭消费减量替代方案审查部门进行审查。
第十九条煤炭消费总量控制主管部门应在收到项目煤炭消费减量替代方案后15个工作日内形成审查意见，其中委托评审和现场核查以及相关部门单位出具支持性意见和承诺的时间不计算在内。拟建耗煤项目煤炭消费减量替代方案审查意见自印发之日起2年内有效。
第四章 监督检查
第二十条市县审批主管部门应加强各类投资项目审核把关和监督管理，对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、备案。
第二十一条 县区煤炭消费总量控制主管部门应对辖区内各耗煤项目煤炭消费减量替代方案审查意见落实情况进行跟踪监管，每月将有关情况报市发展改革委，确保各项替代措施落实到位。
第二十二条市发展改革委对各县区耗煤项目煤炭消费减量替代方案落实情况组织开展检查，发现问题及时提出整改处理意见。
第二十三条耗煤项目建设单位以重复替代、提供虚假材料等不正当手段通过审查的，煤炭消费总量控制主管部门应撤销原审查意见，将相关情况向社会公布，纳入失信记录，并按规定列入失信企业“黑名单”。
第二十四条 第三方机构应当按照客观公正原则，认真开展煤炭消费减量替代方案编制、评审、核查等工作。
第二十五条 负责耗煤项目煤炭消费减量替代审查、监管的工作人员徇私舞弊、溢用职权、玩忽职守，导致审查结论严重失实的，依法依规追究责任。
第五章 附 则
第二十六条 固定资产投资项目严格执行煤炭消费减量替代标准，同时满足所在县区能耗总量控制要求。
第二十七条 本管理办法自印发之日起施行，有效期一年，不再执行原临沂市经济和信息化委员会印发的《临沂市固定资产投资项目能源、煤炭消费减量替代管理办法》（临经信字〔2018〕197号）。施行过程中，国家和省有新规定的，从其规定，具体由市发展改革委负责解释。
