解读《促进轮胎铸造行业转型升级调整优化项目管理的通知》

一、起草背景和过程

针对我省轮胎、铸造行业产能过剩、“小散乱污”、发展水平不高的问题，2022年1月，我省将其纳入“两高”范围管理（国家层面未纳入“两高”管理），大力推进落后产能退出、高端项目建设、能效水平升级，有力提升了行业整体发展水平。随着发展形势变化，国家逐步调整优化“两高”管理政策，将“坚决遏制高耗能、高排放项目盲目建设”调整为“坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目建设”，将能耗从“总量、强度双控”调整为“强度控制为主、总量控制为辅”。据核查，轮胎、铸造行业能耗总量占我省“两高”行业能耗总量的比例不足5%，对节能减煤工作影响较小，当前将其从“两高”范围调出，有利于破除“两高”身份带来的不利影响（比如融资难），进一步推动行业高质量发展。为此，省发展改革委牵头起草了《关于促进轮胎铸造行业转型升级调整优化项目管理的通知》，征求了16市、省有关部门意见，向社会公开征求了意见，已完成部门会签、公平竞争审查、合法性审查，形成本送审稿。

二、主要内容

《通知》共四部分内容：一是明确轮胎、铸造项目不再作为“两高”管理，但新上项目须达到能效标杆水平、符合高端项目标准要求，同时将窗口指导权限由省级下放至市级（市发展改革委会同有关部门）。二是加强产能管理，各市要加大落后产能淘汰力度，防止盲目投资和低水平重复建设，将产能总体规模控制在合理范围，营造行业良好发展环境。三是强化项目监管，各市要督导项目依法依规建设，组织项目投产验收，严禁未批先建、批建不符、以铸造名义违规新增钢铁产能等行为。四是及时报送项目信息，各市要将新建项目情况、落后产能退出情况、能效改造提升情况，及时报告省有关部门，便于动态掌握全省情况，针对性采取工作措施。

三、其他需要说明的事项

轮胎、铸造项目不再作为“两高”管理，但存量项目仍需进行能效改造提升，特别是对于低于能效基准水平的企业和项目，要按照规定时间改造提升到位。