市委、市政府高度重视援青工作，提出了“临沂援建要走在前列”的工作要求。今年3月份，市委、市政府作出了新形势下做好结对帮扶海晏县的工作部署，制定实施工作方案，形成全面对接海晏县（区）乡、镇（街）村、企业“三层”结对帮扶工作机制，进一步加大帮扶力度，合力打赢脱贫攻坚战。近期，市发改委围绕临沂市与海晏县建立“三层”结对帮扶关系开展了基础性调研，以期指导有关县区和市直部门有的放矢开展帮扶工作。
我市“三层”结对帮扶关系是，兰山、罗庄、河东、郯城、兰陵、莒南、沂水等三区四县结对帮扶海晏县四乡两镇和扶贫开发局（“6+1”结对帮扶）；三区四县20个镇（街）结对帮扶海晏县20个村；三区四县11个企业结对海晏县10个企业及海晏县教育基础设施建设。调研突出了海晏县乡（镇）、村（街）的地形地貌、生活条件、收入状况、致贫因素等方面，企业的性质、收入、带动脱贫的办法、脱贫人数等方面进行了摸底性的基础了解，并针对“三层”结对帮扶需要解决的难题，提出了具体的工作措施和建议。
目前，海晏“三层”突显的困难和问题，在乡（镇）级层面上。海晏县受地理环境因素影响较大，各乡镇开发项目大多以旅游产业为主，旅游季节性问题突出，哈勒景乡、青海湖乡、甘子河乡以传统的牛羊养殖为生产生活资料，项目发展单一化，金融服务创新还不能满足县域发展多样化需求，乡（镇）一级无明确的发展规划。在村级层面上，村级缺乏能够带动群众增收的支柱产业，企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，基层人才“留不住、引不来”，贫困户思想观念滞后，贫困村饮用水源地保障不稳定、生态畜牧业配套棚圈建设落后。在企业层面上，海晏县参与“三层”结对帮扶的企业以旅游、养殖、肉制品加工为主，旅游产品缺乏特色，养殖业、肉制品生产企业原材料价格波动较大，市场销售疲软，利润空间缩小。
下一步帮扶工作，一是要着眼长效，坚持走“三层”结对帮扶路子。相关县区、乡镇、企业要深入海晏县对口乡镇、村（街）、企业进行实地考察调研，掌握“第一手”资料，在后续的帮扶中制定切实可行的工作措施。二是要标本兼治，做好“输血”和“造血”的文章。相关县区要采取多渠道、多措施的帮扶手段，加大优势领域的帮扶合作，把大力发展生产力、夯实农村经济基础、提升企业可持续发展的能力作为重中之重，帮助海晏县相关乡镇、村培植产业项目，指导落实推动集体经济发展的产业项目，为企业提供长远的发展规划及产品谋划。三是要整体联动，形成结对帮扶优势互补机制。进一步加强临沂-海晏的交流合作，从“大手拉小手”的帮扶向“资源共享，优势互补”的合作发展，推动海晏县畜产品、农产品等优势资源向临沂转移，临沂旅游资源向海晏供给，形成双方协作，优势互补的合作机制，推动两地共同发展。
