2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中、四中全会精神，将法治建设作为推动发展改革工作的根本保障，坚持在法治轨道上谋划发展、在规范程序中推进改革，实现了法治建设与发改业务的深度融合与同频共振。现将有关情况报告如下：
一、2025年主要工作成效
一年来，我委聚焦“打基础、利长远”，以法治思维破局开路，在优化营商环境、规范行政权力运行、完善制度供给等方面取得了显著成效。
（一）聚焦简政放权，打造公平公正的法治化营商环境。将法治作为最好的营商环境，深入推进重点领域改革，打破市场壁垒，激发市场活力。严格落实市场准入负面清单制度。主动服务和融入全国统一大市场，开展破除市场准入壁垒专项排查清理行动，全年累计排查涉市场准入政策文件158件，坚决清理带有地方保护、指定交易等性质的显性和隐性壁垒，确保“非禁即入”落实到位。创新招投标领域监管与服务机制。在全省率先推广政府采购领域分散评标和代理机构在线服务，成功入选省级工程建设招标投标领域问题线索行刑衔接机制试点（全省仅2家）。坚持优化服务与强化规范并重，为1086个政府投资项目减免保证金9.8亿元，有效降低了企业制度性交易成本。以制度化政策强化民营经济法治保障。高规格举办第二届临商大会，出台《支持民营经济发展25条》等稳定市场预期的核心政策，从产权保护、公平竞争等方面为民营企业提供清晰、可预期的法治化方案。推动12家企业入选山东民企200强，助力我市列中国民营经济百强城市活力榜第25位。
（二）聚焦信用建设，构建以信用为基础的新型监管机制。充分发挥信用在社会治理和经济运行中的基础性作用，推动“信用+监管”与业务工作深度融合。深化信用分级分类监管。推动国家和省级公共信用综合评价结果运用，对不同信用状况企业实施差异化监管，实现“信用越好、检查越少”。2025年，我市城市信用综合指数居全省第6位，创建省信用管理典型园区、街区3个。完善信用修复与权益保护机制。建立信用修复主动告知与帮扶机制，全年为2187家企业完成行政处罚信用修复1.38万条，占全省总量的25%，帮助企业重塑信用形象，重回发展赛道。拓展“信易+”应用场景。依托“融沂通”综合金融服务平台，将纳税、社保等信用数据转化为融资资本，累计发放贷款376亿元；推广“信用代证”服务，全年为企业节省办事时间34万小时、节约成本1683万元。
（三）聚焦依法行政，提升重大决策法治化水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，确保每一项政策、每一个项目都经得起法律和历史的检验。在规划编制中践行全过程人民民主。把“十五五”规划编制作为重大行政决策的典范，开展“我为‘十五五’规划建言献策”活动，实地调研28个部门、15个县区，召开座谈会50余场，征集有效建议530余条，确保规划的编制程序与内容深度契合法治精神和人民意志。依法规范行使价格管理权。严格履行定价法定程序，全年指导县区完成72所非营利性民办中小学学费住宿费定价，出台防空地下室易地建设费、学科类培训收费等标准；依法落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放免费电量款850余万元，惠及18万户困难群众。筑牢重大资金与项目申报法律风险防火墙。建立政策、资金、项目“三张清单”动态跟踪台账，在政策性资金争取过程中，将合规性审查贯穿项目筛选、申报全过程，严格把关项目“一致性”，对“紧缺人才项目”等申报主体与资金用途进行严格把关，确保重大财政资金的分配与使用安全、规范、高效。
（四）聚焦绿色转型，完善能源领域法治监管体系。将法治理念融入能源绿色低碳转型全过程。以地方立法引领和规范能源绿色转型，在全国率先出台地市级电力法规，填补了地方电力立法空白。以法治平台规范市场秩序，建成全省首个市级“绿电绿证交易服务站”。依法推进节能审查，累计服务省市级节能审查项目26个，通过合法合规途径保障了重大项目煤耗替代指标，实现了生态保护与经济发展的法治化平衡。
二、存在的问题与不足
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我委法治政府建设工作仍存在一些薄弱环节：一是政策传导的精准度有待提升。虽然出台了“稳经济23条”“培育新质生产力10条”等一系列高含金量政策，但部分中小微企业对政策的知晓率和理解度仍不够高，政策落地的“最后一公里”还需进一步打通。二是行政执法与业务工作的融合度仍需加强。部分业务科室在处理涉法事项过程中，运用法治思维防范风险的能力有待提高，公职律师和法律顾问的作用发挥还不够充分。
三、2026年工作打算
2026年是“十五五”规划谋篇布局的关键之年，我委将紧紧围绕市委、市政府中心工作，以高质量法治建设服务高质量发展：
（一）强化法治供给，护航高质量发展。围绕“临沂版”现代化产业体系和法治化营商环境建设，加强重点领域政策合法性审查。紧盯国家政策扩围机遇，确保政策性资金争取工作在法治轨道上运行。
（二）深化制度改革，激发市场主体活力。纵深推进全国统一大市场建设，深化招投标领域改革，完善行刑衔接机制，严厉打击围标串标行为。持续擦亮“信用临沂”品牌，拓展“信用+”应用场景，力争社会信用体系建设工作再上新台阶。
（三）坚持依法行政，提升履职效能。严格落实重大行政决策程序规定，充分发挥法律顾问在重大项目谋划、重大资金安排中的审核把关作用。加强对机关干部的法治培训，结合中央八项规定精神学习教育，持续深化“清廉机关”建设。提升经济监测预警的法治化、科学化水平，密切关注重点行业运行态势，通过规范化手段调节经济运行，为全市建设省区域副中心、加快迈向万亿城市提供坚实的法治保障。
临沂市发展和改革委员会
2026年1月30日
