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中共临沂市发展和改革委员会党组关于巡察整改进展情况的通报
2019-08-18   审核人:

根据市委巡察工作统一部署,2018年10月24日至11月24日,市委第四巡察组对市发改委进行了巡察。2019年2月25日,巡察组向市发改委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,高度重视,夯实责任,扎实有序开展整改

(一)认真安排部署,整改工作快速启动。巡察反馈会议结束后,通过市发改委官方网站向干部职工和社会公开巡察反馈相关情况,接受监督、督促整改。召开党组会,根据巡察反馈意见,对照巡察反馈问题,逐一落实整改责任,探讨整改措施,明确整改时限,形成整改方案。会后,印发《关于落实市委第四巡察组巡察反馈问题的整改方案》并报市委巡察办备案。

(二)加强组织领导,整改责任全面压实。成立市发改委巡察整改工作领导小组,委党组书记、主任徐仲圣同志任组长,其他党组成员任副组长,相关科室负责同志任成员。领导小组下设办公室,负责领导小组日常工作,委办公室、人事科、综合科等科室参与相关工作,李凤杰同志兼任办公室主任。4月23日,召开巡视巡察整改专题民主生活会,党组成员对照反馈意见深入查摆剖析,明确各自整改责任,提出具体整改措施,主动认领责任抓整改。同时,强化责任落实,建立责任清单,明确责任人和责任科室,建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

(三)及时跟进督导,整改工作有序推进。党组书记认真履行“第一责任人”职责,主持召开3次党组会议听取巡察整改情况汇报,召开2次党支部书记会议督促支部做好相关问题整改工作。建立巡察整改跟进调度机制,不定期调度整改情况,全面掌握整改进展,确保问题整改到位。

二、强化担当作为,聚焦问题,狠抓落实,整改工作初见成效

(一)“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神欠深入、不透彻”方面

1、“学习形式较为单一,缺乏深入研读”的问题。制定党组、机关党委、机关党支部3个层面的学习计划,形成三级一体、互为补充的学习体系。丰富学习形式,组织党员外出学习3次,组织集体观看视频学习5次,12名党员干部通过上党课进行“讲学”,广大党员充分利用“学习强国”平台进行自学。在读原著、学原文、悟原理上下功夫,做到深学深悟、常学常新,2019年以来,党组理论学习中心组组织开展集体学习11次,深入交流研讨2次。各支部充分利用组织生活会、主题党日等,组织支部党员开展学习研讨活动。

(二)“职能作用发挥不到位,贯彻落实中央和省市重大决策部署有差距”方面

2、“参谋助手作用发挥不够”的问题。一是更加注重产业培育。制定了全市十大优势产业工作推进方案、工作要点,调整完善了推进体系。起草并报请市政府印发实施了《临沂临港高端不锈钢与先进特钢制造产业集群规划》(2018-2025年)。二是更加注重项目建设。代市委市政府拟定了《关于加快推进基础设施建设的实施意见》,建立了新旧动能转换重大项目落地服务机制,优化提升了新旧动能转换综合服务平台。三是更加注重形势研判。定期开展经济形势分析,形成了一季度、上半年全市经济运行情况分析报告,向市委市政府作了专题汇报。四是《临沂市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》于2018年12月28日,提交市政府第37次常务会议研究。2019年1月10日,市委、市政府以临发〔2019〕3号文件印发了《临沂市乡村振兴战略规划纲要(2018-2022年)》。

3、“重点工作推进存在短板”的问题。新旧动能转换工作方面:一是产业培育推进方面。围绕构建“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进模式,印发了《全市十大优势产业工作推进方案》(临动能发〔2019〕1号),设立产业专班服务保障线,分工负责产业全链条培育和全过程服务,形成全市“一盘棋”抓发展的格局。统筹考虑产业培育、区域布局和要素支撑等因素,围绕构建有竞争力的产业集群、优化产业结构,聘请专业团队编写《临沂市“十优”产业规划》,目前正在修改完善。二是项目投资管理方面。围绕构建统筹调度服务体系,制定印发《临沂市新旧动能转换重大项目落地服务机制工作方案》(临政办函〔2019〕392号)。聚焦落地开工关键环节,组织开展了项目集中落地月活动。依托新旧动能转换综合管理服务平台,定期公布项目进展情况。三是创新平台建设方面。中国物流科技产业研究院开始运行,筑梦沂蒙红色文化产业研究院揭牌成立,浙江大学山东(临沂)现代农业研究院正式签约,获批省级工程实验室12家,院士工作站11家。重点项目建设方面:2018年100个市重点项目全部开工建设,完成投资302.6亿元,占年度计划的104.6%。罗欣科研基地、华为临沂云计算大数据中心等投产运营。谋划招引一批重大产业项目,实现重大项目梯次推进、良性循环。在社会信用体系建设方面:印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》《关于做好我市信用“红黑名单”报送和发布工作的通知》《临沂市2019年社会信用体系建设工作要点》,编制了《临沂市社会信用体系建设行动计划》。转发国家出台的联合奖惩备忘录,针对各领域认定的“黑名单”和专项治理对象等开展联合惩戒工作,探索在司法判决、违建建设、交通运输、安全生产和土地市场等领域开展联合惩戒工作,在城乡规划、土地市场、食品药品安全、交通运输、安全生产等领域制定出台了“红黑名单”管理办法。截至目前,全市累计归集“红名单”数据2.48万余条,“黑名单”数据2400余条,报送联合奖惩案例5720例。加强数据归集,用好全省“公共信用信息共享市”试点优势,打通省市公共信用信息共享交换渠道。截至目前,全市共归集公共信用信息数据2461.73万条,其中,通过省级信用平台共享176.83万条,各信源单位共享2284.89万条,初步形成“企业法人”“非企法人”“自然人”信用档案。在优化营商环境方面:机构改革后,市发展改革委的职责为“配合市行政审批服务局做好优化营商环境工作”。市优化营商环境领导小组办公室设在市发展改革委、市行政审批服务局,市发展改革委负责营商环境第三方评价和对上协调工作。主动与省发展改革委进行工作对接,先后2次与市行政审批服务局到省发展改革委了解国家营商环境评价实施方案,对评价指标体系进行学习研究。组织开展第一季度营商环境评价工作。市行政审批服务局对调查评价中反映出的问题进行了电话回访。配合市行政审批服务局制定营商环境工作基本标准和考核督查问责办法。

(三)“思想建设表面化,学习教育活动‘走过场’”方面

4、“党组理论学习中心组制度落实不好”的问题。3月23日印发《中共临沂市发展和改革委员会党组理论学习中心组2019年理论学习方案》(临发改党组〔2019〕6号),制定详细学习计划表,明确每月学习重点、每季度研讨主题,并认真组织实施集体学习11次,开展集中学习研讨2次,党组成员深入交流,展开研讨,达到预期学习效果。

5、“历次主题教育活动重形式轻实效”的问题。围绕具体表现,提出整改措施,结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育积极整改。

6、“对意识形态工作重视程度不够”的问题。牢牢掌握意识形态工作主动权,成立领导小组,建立意识形态责任制,明确细化工作责任。加强对新制定文件的审核把关,组织开展学雷锋志愿服务、结对帮扶等活动,传播正能量,弘扬新风尚。2月28日,召开机关党委扩大会议,围绕“什么是意识形态工作,为什么要重视意识形态工作,怎样做好意识形态工作”开展专题交流讨论。

(四)“领导班子的核心作用发挥不充分”方面

7、“领导班子年龄结构偏大,整体战斗力不强”的问题。根据我委实际,结合机构改革的实施,积极推荐并配合市委组织部对委领导班子充实调整。2018年年底以来,有2名70后干部进入发改委党组,有2名70后、1名80后正科级干部提拔为副县级领导干部,调入1名80后副县级领导干部,领导班子年龄结构偏大的问题得到一定程度地改善。3月15日,召开全市发改系统“担当作为、狠抓落实”重点工作推进会,4月23日召开民主生活会,多次召开委党组会、主任办公会,对工作打紧板,对领导干部提要求,提升班子的凝聚力、向心力和战斗力。

8、“议事决策规则不明确”的问题。修订完善了会议制度,对党组会和主任办公会议事范围进行了明确,优化完善了议题准备、议事决策等程序。所有议题和汇报材料要经过充分论证,先后经分管领导、主要领导同意后报办公室统筹安排。

9、“民主发扬不充分”的问题。对提交党组会和主任办公会议的议题,要求会前必须做好充分准备,认真搞好调查研究,广泛听取意见,充分发扬民主,展开讨论,科学论证。所有议题和汇报材料先后经分管领导、主要领导同意后报办公室统筹安排。办公室提前将议题和汇报材料推送至参会人员,详细学习了解汇报内容,作出科学决策。

(五)“干部队伍建设有差距”方面

10、“混编混岗问题长期得不到解决”的问题。2019年3月,市委办公室、市政府办公室印发了市发展改革委“三定”方案,重新核定了内设机构、人员编制和科级职数。近期,在市委编办指导下,开展了部分委属事业单位职责和内设机构、人员编制和科级职数核定工作。经过机构改革人员调整和提拔县级干部等工作,目前我委机关与事业单位之间混岗人员已减少到9名。下一步,我委将根据批复和现有人员情况,进一步研究人员调整和备案工作。

11、“中层干部调整缺乏规划,轮岗交流随意性比较大”的问题。根据机构改革工作的统一部署安排,前期制定了市发展改革委“三定”方案,目前正在进行部分委属事业单位职责、编制、内设机构核定工作。下一步,我委将根据批复情况,结合实际,按照有关干部调整的政策规定,积极向市委组织部汇报,开展正科级领导干部调整工作。

(六)“组织生活制度执行不到位”方面

12、“领导班子民主生活会缺乏‘辣味’”的问题。4月23日,召开巡视巡察整改专题民主生活会。会前,积极征求意见,班子成员认真开展谈心谈话并积极撰写对照检查材料。会上,班子成员严肃认真开展批评和自我批评,结合工作、生活实际,通过举例子、摆事实的方式找问题和不足,会议有质量、有辣味、有实效,达到了进一步统一思想、明确方向、凝聚力量的目的。

13、“组织生活会不严肃不认真”的问题。根据巡察反馈意见,结合上级关于做好召开2018年度组织生活会和民主评议党员相关工作要求,各机关党支部认真组织召开2018年度组织生活会,机关党委均派员到会指导,各支部党员参会率均达到三分之二以上,并严肃认真开展批评和自我批评,认真做好会议记录。

14、“‘三会一课’制度落实不好”的问题。建立巡察反馈涉及支部问题台账,督促各支部认真开展整改。3月29日,市发改委党组书记、主任徐仲圣主持召开党支部书记工作会议,调度市委巡察涉及支部问题的整改落实情况。建立党支部工作任务清单化机制,机关党委每月月初对各支部重点工作任务进行梳理,将三会一课、主题党日、发展党员及学习研讨等具体要求及完成时限清单化并以通知形式印发给各支部,要求各支部参照组织开展党内活动,并于每月月底将本月重点工作任务完成情况列出清单报机关党委,有效解决“三会一课”制度执行不严问题。开展“标杆党支部”评比活动,组织各支部对“三会一课”记录情况进行互评,解决“三会一课”流于形式、记录不规范不详实问题。在市直机关工委组织开展的党建调研督导中,督导组对市发改委扎实的工作态度、详实的档案资料充分认可。在市直机关党务干部培训班上,市发改委做了经验介绍。

15、“支部换届选举不规范”的问题。为避免此类问题再次发生,第五党支部召开支委会对相关规定进行了学习,支委会委员纷纷表示加强学习,严格详实做好会议记录。

(七)“工作作风不严不实”方面

16、“调研工作针对性不强”的问题。把调研贯穿全年工作始终,印发了《“改革推进年”“工作落实年”调研方案》,聚焦全市重大决策部署,结合部门职能,确定了16个重大调研课题。启动了“十四五”规划编制前期工作,筛选了46个重大调研课题。围绕军民融合、能耗等重点工作,赴青岛、河北等地考察学习。聚焦充电基础设施这一社会各界普遍关注的热点问题,形成了《临沂市充电基础设施建设情况调查报告》。

17、“项目审批监管浮于表面”的问题。围绕“项目开工”和“资金支付”两个关键环节,对预算内投资项目,结合年度绩效目标,依托国家重大建设项目库,实行定期调度通报制度。已对全市2018年度中央预算内投资项目进展情况进行通报,联合市财政对2016年以来中央预算内项目进行督办,督促加快建设进度,尽快完成资金拨付支出。

(八)“党员干部廉政教育缺少‘抓早抓小’”方面

18、“谈心谈话制度坚持不好”的问题。根据机构改革实际,结合召开巡视巡察专题民主生活会,党组书记对县级干部进行集体廉政谈话,党组成员之间、党组成员与分管科室负责同志进行谈心谈话。同时,各支部严格落实谈心谈话制度,在组织生活会前深入组织开展谈心谈话活动。

19、“开展警示教育不到位”的问题。3月11日,第五党支部召开党员大会,对某领导干部的处分决定向与会党员进行通报。

(九)“执行财经纪律不够严格”方面

20、“经费支出无明细”的问题。对照问题查阅原始凭证,报销单据要素已补充齐全。财务人员接受批评教育,提高对会计凭证完整性的认识,进一步学习培训费管理办法,提高财务管理水平。

21、“会议费列支公务接待费”的问题。对照问题查阅原始凭证,进一步明确了财务管理中存在的问题。有关责任人接受批评教育,现任财务人员接受谈话提醒并重新学习会议费、公务接待费管理办法,进一步厘清公务接待费和会议费列支范围,提高履职水平。修订完善了单位内部财务管理制度,明确财务管理各项细则,对各项支出严格审核把关。

(十)“市纪委巡查反馈问题整改留有‘尾子’”方面

22、“单位混编混岗严重问题未能有效解决”的问题。下一步,我委将根据内设机构和科级职数设置,研究人员调整和备案工作,进一步解决混编混岗严重的问题。

23、“单位住宅小区公用费用支出问题,虽停止了支出,但公有住房清退和房租清缴工作尚未完成”的问题。目前,按照市委巡察整改工作要求,成立了市发改委公有住房问题整改工作小组,具体负责整改工作,正在研究制定具体工作方案,加强房租催缴。

24、“清退个人手机费用滞后”的问题。已整改完成并在党组会上通报相关情况,要求领导干部吸取教训,不折不扣地执行好各项规章制度。

三、坚持常抓不懈,健全机制,标本兼治,全力以赴整改到底

(一)以完善健全的工作机制确保整改到位。从工作机制方面分析原因,查漏补缺、建章立制,把解决具体问题与普遍性问题结合起来,把整改落实尽快见效与建立长效机制结合起来,通过整改一个问题,完善一项制度,建立行之有效的工作机制,推动各项工作创新升级、提质增效、加快发展。进一步健全完善相关议事决策制度,充分发扬民主,进一步明确党组会、主任办公会的议事范围、议事原则、议事程序和会前准备事项等。坚持好党支部工作任务清单化机制,组织开展好“标杆党支部”评比活动,进一步严肃党内生活,严格党员教育管理,规范档案资料留存,提升机关党组织组织力。

(二)以求真务实的工作作风确保整改到位。立足治标、着眼治本,夯实工作责任,强化工作措施,一个一个地整改,一件一件地落实,一项一项地兑现,把相关问题改到边、改到底、改到位。加强教育引导,进一步提高广大党员干部的思想认识,把整改工作作为一项借力修正、借力完善、全面提高的行动,在整改中增强党性,在整改中挺起纪律,在整改中推进工作。坚持高标准严要求,敢于动真碰硬,不打折扣、不搞变通,重拳出击,用硬办法解决难问题,确保整改成效经得起历史和实践的检验。

(三)以抓铁有痕的工作力度确保整改到位。严格认真进行督导,强化跟踪督办力度,对整改落实消极懈怠、不积极主动、成效不明显的,公开通报批评、严肃追究问责,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休,确保反馈意见事事有着落、件件有回音,不折不扣地将巡察反馈意见落实到位。对于尚未整改完成的问题,按照既定措施和时限进行整改;对于已取得初步成效的问题,劲头不松、力量不减,继续沉下身子抓整改;对于已经整改完成的问题,举一反三,深刻吸取经验教训,避免类似问题再次发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展落实情况进行监督。

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