临沂市人民政府办公室

印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》的通知

临政办字〔2023〕96号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2023年11月22日

（此件公开发布）

关于推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案

为深入贯彻党的二十大精神，高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，结合临沂实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市第十四次党代会决策部署，加快实施城镇扩能提质战略，深入推进以人为核心的新型城镇化，充分尊重县城发展规律，按照与中心城区“等高对接”标准，完善县城生产、生活、生态、安全功能，补齐县城产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施等短板弱项，提升县城综合承载能力，促进县城内涵式发展，打造富有特色、功能完备、群众满意的精致县城，构建沂蒙城市体，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

（二）发展目标。到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要阶段性成果，县城短板弱项进一步补齐补强，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善，形成一批各具特色、富有活力、宜居宜业宜游的品质县城。到2035年，县城间、县城与中心城区的发展差距显著缩小，县城带动实现城乡融合发展、县域高质量发展的作用进一步彰显。

以县城为重要载体的城镇化建设主要指标

二、分类引导县城发展

（三）建设市域副中心城市。沂水县要围绕“建设市域副中心城市”目标定位，立足人口大县、地域大县、经济大县基础，发挥城市规模大、医疗教育好、文旅底蕴足的优势，进一步强化科技创新、资源要素支撑，聚力打造先进制造业基地、文旅融合发展新高地、特色农业发展示范区，建设全省推进以县城为重要载体的城镇化建设试点县。平邑县要加力市域副中心城市建设，突出产业育新能力，培育专精特新企业，发展战新产业，不断注入新力量，用好本地资源，招引头部企业，抓好金银花等特色产品深加工，推动产业做大做强；突出城市特色和个性，坚持大水面、大生态、大绿化，做好“山、水、文、绿”文章，建设宜居宜业美丽城市。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局等）

（四）建设卫星县城。沂南县要围绕“建设工农联动、城乡融合试验区”目标定位，加强与中心城区对接，主动接受中心城区辐射带动，加快发展高效经济、链式经济、特色经济、功能经济、品牌经济、融合经济，提高亩均税收，推动产业串珠成链，培育特色产业，壮大战新产业，打造知名品牌，实现内涵发展；把乡村振兴放到县域经济中考虑，贯通工业与农业，着力发展农副产品加工，突破文旅融合，提升城镇化水平，打造临沂北部卫星城。临沭县要围绕“建设科技创新示范县”目标定位，把科技创新和产业升级统筹起来，把传统产业转型、战新产业培育、未来产业布局贯通起来，围绕产业抓科技、壮大产业强科技，加快城市有机更新，提升城市品质，打造水系连通、绿脉融通的精致美丽卫星城。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化和旅游局等）

（五）建设工业主导型县城。费县要围绕“争做县域经济新标杆”目标定位，统筹发展增量、存量、变量，统筹产业链条、集群、配套，统筹产城融合、产教融合，加快突破先进工业，聚力攻坚招商引资，持续增强行业更新能力，做大做强木业、新医药、新能源、新材料主导产业，大力发展特色农业，推动文旅产业上台阶。莒南县要围绕“率先建成先进工业强县”目标定位，主动对接融入胶东经济圈，坚持工农联动、文旅融合、城乡一体，重点抓好先进工业、乡村振兴、城市建设、镇域经济等工作，聚焦绿色低碳高质量发展，先选产业、再选项目，围绕新能源商用车、新材料等战新领域，强化大项目招引和服务配套力度，加快构建现代产业体系，打造全市重要的发力点、增长极。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委等）

（六）建设转型示范型县城。兰陵县、郯城县要围绕“争当对接长三角‘三步走’先行区”目标定位，结合自身特色，加快转型升级，蹚出高质量发展新路径。兰陵县要充分发挥人口、文化、资源、农业大县优势，坚持走依托资源、引进人才、科技赋能、壮大产业的链式经济发展之路，坚持以工业为龙头带动乡村振兴，在战新产业基础材料、农产品精深加工、矿产资源深加工、承接长三角产业转移等方面深化研究、攻坚突破，打造乡村振兴齐鲁样板示范县。郯城县要加快推动木业产业引强建链成群、化工产业绿色循环、粮食产业精深加工、医药产业做大做强，为县域经济跨越赶超积蓄更强动能，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”融合，加快以工促农、工农联动、以城带乡、城乡互补，不断开创现代化强县建设新局面。（责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局、市工业和信息化局、市发展改革委等）

（七）建设绿色低碳型县城。蒙阴县要围绕“打造‘两山’理论实践创新基地”目标定位，依托重点生态功能区建设，筑牢生态安全屏障，探索生态产品价值实现机制，壮大生态经济，聚焦“专精特新优”方向，突破招商、突破工业，统筹抓好济临经济协作区、乡村振兴、文化旅游等工作，在绿色低碳发展上出经验，闯出把绿水青山转换为金山银山的路径，打造美丽中国先行示范区。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市文化和旅游局、市发展改革委等）

（八）建设百舸争流型城镇。加强乡镇建设，提升服务能力，推动城与镇功能衔接互补、融合协调发展。抓好重点镇，每个县重点打造1-2个小城镇。突破边远镇，支持兰陵县鲁城镇、下村乡，费县石井镇、梁丘镇，平邑县郑城镇、白彦镇等西部六乡镇跨越发展。打造工业镇，借势借力主城区辐射，做强探沂、矿坑、青云、李庄等一批工业镇，形成中心城区与周边县协同发展的强力支点。培育特色镇，因地制宜引导乡镇宜工则工、宜农则农、宜游则游，形成一批“小而特、小而精、小而美”的城镇。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市科技局等）

三、提升县城产业层级

（九）培育壮大特色产业。聚焦工业“量质齐升、两年万亿”行动，推动工业立县、工业强县，抓好企业鼎新、行业更新、产业育新，增强工业服务能力，集中力量推动工业崛起。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委）聚焦“土特产”，重点发展食品加工等比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，优化发展劳动密集型产业，实施农产品加工业突破行动，每个县至少培育1个农业“专精特新大”产业，发展农业全产业链，培育一批成长型农业产业化龙头企业、农产品加工产业园区，争创省级农产品加工业高质量发展先行县。到2025年，创建省级以上农业产业强镇80个、乡土产业名品村500个。（责任单位：市农业农村局）大力推动服务业创新发展，积极争创省级服务业创新中心、先进制造业和现代服务业融合发展试点。（责任单位：市发展改革委）推动县域文旅融合发展，聚焦蒙山片区和旅游重点村镇，实施乡村旅游精品工程，挖掘地方特色民俗资源，大力发展乡村特色民宿，鼓励农民从事沂蒙手工、非遗传承等乡土产业，开展“乡村好时节”主题活动，支持有条件的县争创省级文旅康养强县。2023年创建省级旅游民宿集聚区1-2个，到2024年创建省级文旅康养强县2个以上，到2025年培育8-10处特色民宿集聚区。（责任单位：市文化和旅游局）开展“市属企业县区行”活动，促进企业资金、管理、人才等优势资源与地方需求有效匹配，服务县城经济高质量发展。（责任单位：市国资委）

（十）提升产业平台功能。各县科学编制国土空间总体规划，引导产业用地向园区集中，完善功能配套，提升发展能级。（责任单位：市自然资源和规划局）强化各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台功能，打造一批县城产业品牌。（责任单位：市商务局、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局）支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区，提高县域产业的工贸连接度，重点支持建设一批商城地产品制造园区。（责任单位：市工业和信息化局）完善智能标准生产设施和公共配套设备，健全标准厂房、通用基础制造装备、共性技术研发设备、质量基础设施、仓储集散回收设施等。提高产业园区内公共服务设施面积比例，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）

（十一）完善商贸流通网络。各县依据经济发展需要和产业发展特点，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。抓住入选国家综合货运枢纽补链强链城市机遇，支持沂南县加快山东港汇国际物流园建设，到2025年力争打造成具备运输仓储、集散分拨等功能的铁路物流园区。培育壮大商贸流通龙头企业，逐步完善县乡村三级商贸流通服务网络。引导快递综合服务站规范发展，鼓励在社区、村居设立快递综合服务站，推广智能快件箱，鼓励社会力量布设智能快件箱，提升末端投递服务水平。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局）提升县域商业，加强县域商业配送中心建设和乡镇商贸中心建设，支持平邑县山东省城乡高效配送示范县建设，鼓励有条件的县积极创建山东省现代流通强县，构建县域商贸流通发展新格局。（责任单位：市商务局）合理规划农贸市场网点布局，推进农贸市场基础设施和日常管理升级，实现规范化、智慧化、便民化发展。（责任单位：市市场监管局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）围绕肉制品、果蔬、乳制品、医药等品类打造冷链物流基地，推进冷链产品产运销一体化运作，提升全程“不断链”水平。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局）

（十二）充分激发消费潜力。围绕产业转型升级和居民消费升级需求，完善县城流通体系，支持大型商贸流通企业下沉，优化提升百货商场、大型卖场、特色商业街等消费载体，打造一批便捷高效、服务优质、规范有序的一刻钟便民生活圈。积极开展新能源汽车下乡等促消费活动，提升县城消费水平。推动重点文旅消费引流，拓展文化旅游消费等新场景、新模式，开展市级十佳夜间文旅消费集聚区评选活动，2023年打造2处以上省级夜间文化旅游消费集聚区。到2025年打造不少于10处省级夜间文旅消费集聚区，每个县至少建成1处特色夜间经济集聚区、2个特色商业街区。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局）

（十三）强化就业技能培训。深入实施城乡公益性岗位扩容提质行动，大力开发公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理等乡村公益性岗位，到2025年全市累计创设城乡公益性岗位10万个以上。确有就业能力和培训需求但不具有按月领取城镇职工基本养老金资格的人员参加就业技能培训的，按规定落实培训补贴政策。结合省市急需紧缺职业工种调查，动态调整补贴性培训工种目录，提高技能培训与市场需求契合度，2023年开展农村转移劳动力培训2万人次，到2025年开展农村转移劳动力培训6万人次。（责任单位：市人力资源社会保障局）

四、提升县城基础配套

（十四）完善市政交通设施。完善机动车道、非机动车道、人行道，健全配套交通管理设施和交通安全设施。优化县城路网结构，保障慢行系统路权，打通道路微循环。充分利用城市绿地，建设集约化停车设施或露天林荫停车场。支持具备条件的县对中心城区至各县城的客运班线进行城际公交化改造，实施低票价公益化运营。（责任单位：市交通运输局、市城管局、市公安局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局）优化县城电动汽车公共充电基础设施建设布局，加快建设公共充电基础设施，到2025年各县城公共充电站总量达到300个以上。（责任单位：市发展改革委）

（十五）畅通对外连接通道。提高县城与周边大中城市互联互通水平，积极推进京沪高铁辅助通道临沂段、莱芜至临沂等高铁项目规划建设，打造“米”字型高铁客运专线网络格局；推进董家口至沂水、临沭至连云港等普通铁路规划建设，打造“一纵两横五联”普速铁路网。推进临淄至临沂、临沂至滕州等高速公路建设，形成“五纵五横”高速公路网络布局；实施G518日定线临沂日照界至长深高速临沂东互通立交段快速化改造、G327连固线平邑和费县绕城段改建等工程，逐步构建“十纵十横”普通国省道网络。力争到2025年实现“八县通高铁、县县双高速”。（责任单位：市交通运输局、市公路事业发展中心、市铁路民航事业发展中心）

（十六）打造安全韧性县城。推进智慧应急建设，加快重点领域行业视频监控资源融合，实现道路交通、公共安全、灾害救援、森林防火等各方面数据全面链接，提升监测预警能力。建立应急避难场所数据库，加强应急避难场所管理，提高综合防灾减灾救灾能力。建设高素质市县专业抢险救援队伍，提高应急处置及救援能力。（责任单位：市应急局）规范推动城市公园绿地防灾避险设施建设，加强平灾转换应急管理能力。严格消防设计审查验收管理，加强公共建筑消防设计、施工及日常监管。加快推进全国海绵城市示范城市建设，2023年完成海绵城市建设20平方公里。加快城区雨水管网建设改造，开展行泄通道和雨水管网清淤、疏浚和排水泵站维护，消除严重易涝积水区段，2023年完成雨水管网建设50公里，到2025年完成雨水管网建设110公里。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管局、市行政审批服务局）

（十七）推进县城有机更新。加快推进县城老旧小区改造，到2025年，对319个、3.4万户老旧小区进行改造，2000年之前建成的老旧小区全部改造完成，2005年底之前建成的老旧小区改造完成85%。全面推进县城供水、燃气、供热管道老化更新改造，2023年更新改造供水管道32公里、燃气管道20公里、供热管道18公里。推进供水深度处理工艺全覆盖，保障水厂出厂水稳定达标。深入挖掘工业余热、废热资源利用潜力，不断提升集中供热能力。（责任单位：市住房城乡建设局）全力推动县域电网升级改造，推动必要的路面电网及通信网架空线入地，2023年新建及改造配电线路470公里，到2025年全市现有电网薄弱环节全部消除，500千伏“两纵两横”、220千伏“五片区多环网”坚强网架全面建成。（责任单位：国网临沂供电公司）

（十八）加快建设智慧县城。持续推进“双千兆”网络协同建设，到2025年年底，实现5G和千兆光网在县城、乡镇和行政村普遍覆盖。（责任单位：市工业和信息化局）推动市本级“城市大脑”向下赋能，全面支撑县级智慧化的管理和服务应用，2023年基本建成感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”平台体系。实施智慧社区突破行动，推动县域智慧社区管理平台建设，完善社区配套智能公共设施，2023年全市新建50个左右智慧社区，到2025年建成300个左右智慧社区。（责任单位：市大数据局）推进公用设施智能升级，鼓励企业建设完善综合性智慧业务管理平台，拓宽相关业务办理渠道。按需推进农村地区移动物联网覆盖，到2025年基本实现县城区域交通路网、城区管网、工业园区、现代农业示范区等重点区域的NB-IoT网络深度覆盖。（责任单位：市住房城乡建设局、市大数据局、市工业和信息化局）

五、提升县城公共服务

（十九）完善医疗卫生体系。加强县域医疗卫生资源整体谋划和建设，实施基层服务能力提升行动，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，30%以上达到推荐标准。完善“胸痛中心”“卒中中心”等六大中心建设，进一步提高县级医院急危重症救治能力。积极推进县人民医院提档升级，县级综合医院全部达到三级医院服务能力水平。加快国家中医特色重点医院建设，建强省级区域中医医疗中心，提升临沭县、平邑县市级区域中医医疗中心辐射带动能力。到2025年，力争县级中医医院全部达到二级甲等标准，公办县级中医医院实现全覆盖。加强妇幼保健机构标准化建设，到2025年8家县妇幼保健机构达到二级甲等水平。深入推进疾控中心标准化建设，到2025年各县疾控中心建成2个以上生物安全二级实验室。（责任单位：市卫生健康委）

（二十）优化教育资源配置。全面落实义务教育阶段以居住证为主的随迁子女入学和转学政策，鼓励探索义务教育学校积分制办法赋分招录随迁子女。深入实施学前教育发展提升行动计划，增加普惠性学前教育资源供给。2025年普惠性幼儿园覆盖率超过90%、公办园在园幼儿占比超过70%。建立常态化中小学学位供给机制，落实城镇居住区配套教育设施规划建设政策，持续增加优质教育资源。优化职业教育类型定位，深入推进产教融合。实施强科培优行动和强镇筑基行动，建设40所以上特色高中和学科基地，遴选40个教育强镇筑基试点乡镇重点打造提升。（责任单位：市教育局）

（二十一）发展养老托育服务。推动养老服务设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，增加普惠性服务供给，提升养老服务水平。持续实施敬老院改造提升工程，每个县至少建有1处以失能特困老年人专业照护为主的县级敬老院。到2025年，各县街道综合养老服务中心覆盖率、社区养老服务设施配建达标率均达到100%，护理型养老床位占比达到65%以上。支持养老机构规模化、连锁化发展，打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌，到2025年各县社会化运营的养老机构占比达到70%。（责任单位：市民政局）发展普惠性托育服务，支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿，推进家庭托育试点工作，到2025年各县每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4个。（责任单位：市卫生健康委）

（二十二）健全文化体育设施。深化拓展新时代文明实践中心建设，推动“五有”标准全覆盖，实现提质扩面、提档升级。（责任单位：市委宣传部）推进县城公共文化服务设施建设，到2025年各县均建有图书馆、文化馆、博物馆。推进城市书房、乡村书房等新型公共文化空间建设，到2025年各县建成城乡书房50处以上。加快市县电视频道全面高清化进程，推动广电媒体深度融合，激发县级融媒体中心发展活力，提高节目制作供给能力，加快视频节目超高清制播能力。（责任单位：市文化和旅游局）积极推进县乡双“四个一”工程建设，不断增加公共体育设施总量。着力推动体育公园建设，到2025年年底，建成9个县级体育公园。大力推进学校体育场地对外开放，最大限度增加体育场地设施供给。（责任单位：市体育局、市教育局）

（二十三）完善社会福利设施。整合医疗、养老、教育等资源，加大残疾人服务设施建设力度，实施残疾儿童定点康复机构规范提升工程，推动县级残疾人康复托养服务设施建设和规范化运营，2023年年底前每个县建设1处示范性“如康家园”，到2025年年底，全市提升建设13家规范化残疾儿童定点康复机构。（责任单位：市残联）依托现有社会福利设施建设流浪乞讨人员救助管理设施。加快老旧殡仪馆基础设施改造升级和火化设备节能减排改造。加强已建公益性公墓的管理、维护和提升，提高使用率，释放公墓建设效益，积极推进节地生态公益性安葬（放）设施建设。继续推进县级公益性安葬（放）设施建设，到2025年每个县至少建有1处县级公益性安葬（放）设施。（责任单位：市民政局）

六、提升县城人居环境

（二十四）加强历史文化保护传承。组织实施历史文化名城名镇名村、历史文化街区保护规划，将相关规划纳入国土空间规划“一张图”系统，及时完成新公布历史建筑的挂牌和测绘建档。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）挖掘县城革命文物资源，到2025年年底，市级文物保护单位达150处左右，市级以上文物保护单位“四有”工作率达到100%。深入挖掘村镇非物质文化遗产，完善非遗名录体系建设，到2025年市级非遗项目达到300项、县级非遗项目数量达到1300项，积极创建郯文化生态保护实验区。（责任单位：市文化和旅游局）

（二十五）塑造城乡特色风貌。加强城市设计和风貌管控，将城市设计纳入控制性详细规划管控内容。各县有序推进有条件、有需求的村庄规划应编尽编，坚持因地制宜，根据不同村庄自然禀赋和村庄肌理，体现各村特色风貌，避免“千村一面”。推广《临沂市农村住宅推荐设计通用图集》，按照“坚固、实用、绿色、美观”的要求，坚持宜保则保、宜改则改、宜建则建，引导村民塑造富有沂蒙乡村气息、与自然环境协调、又能适应现代农民生产生活需要的特色村居风貌。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

（二十六）打造蓝绿生态空间。制定全市绿化三年规划，各县修编城市绿地系统专项规划，开展城市增绿补绿行动，科学布局绿道、廊道建设，统筹推进综合公园、专类公园、社区公园、口袋公园建设，逐步完善县城公园体系，探索“绿地+健身场所、停车场、早市”等模式，配套文体设施，完善服务功能，注入历史、地域、民俗等元素，提升城市品位。开展县城建成区黑臭水体整治，到2025年年底全部清零。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管局）开展县域水系连通及水美乡村建设，加快推进莒南县等县域水系连通项目，恢复河道基本功能，修复河道空间形态，改善河道水生态环境。（责任单位：市水利局）依托山水林田湖草等自然基底建设生态绿色廊道，围绕提存量实施退化林修复和国有林场森林质量精准提升行动，推进重点区域生态修复，科学划定绿化用地，留足绿化空间，均衡绿地分布，实行落地上图精细化管理，依法依规开展国土绿化。到2025年，完成退化林修复10万亩。（责任单位：市林业局）

（二十七）推进生产生活低碳化。强化计量“双随机、一公开”监管，做好水表、电表、燃气表等强检计量器具的检定和配备，开展能源计量审查，对“两高”企业进行重点审查，促进节能降耗。持续开展绿色低碳宣传引导，提升绿色产品供给能力，开展绿色产品认证，到2025年新增绿色产品认证证书50张。（责任单位：市市场监管局）优化能源结构，积极引导非化石能源消费和分布式能源发展，到2025年，非化石能源消费占比提高到13%。大力发展光伏发电，优先发展分布式光伏，推进沂水、兰陵、郯城、平邑等整县屋顶分布式光伏规模化开发试点建设，到2025年累计装机并网达到130万千瓦。（责任单位：市发展改革委）开展绿色建造示范工程及绿色建材应用示范工程建设，推动新型建筑工业化全产业链发展，2023年各县新开工装配式建筑占城镇新建建筑比例达到30%以上，到2025年达到40%以上。推进政府采购支持绿色建材发展，提高绿色建材应用比例，力争到2025年绿色建材应用比例达到50%。（责任单位：市住房城乡建设局）

（二十八）提升固体废弃物收集处理能力。全面推行生活垃圾分类制度，编制城乡生活垃圾分类专项规划，科学布局、统筹推进垃圾处理设施建设，具备条件的县城规划建设分拣处理中心，推进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”，积极创建省级生活垃圾分类示范街道（乡镇）。加强停运生活垃圾填埋场的后续管护，借力“无废城市”建设，强化建筑垃圾全过程管理。（责任单位：市城管局）合理布局危险废物收集、利用处置设施，持续提升危险废物收集、利用处置保障能力。坚决落实“两个100%”要求，完善医疗废物分类、收集、贮存、运输和处置体系，加强医疗废物处置监管，推进莒南县新建1处医疗废物集中处置设施。（责任单位：市生态环境局、市卫生健康委）推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。（责任单位：市发展改革委）

（二十九）增强污水收集处理能力。扎实推进污水管网排查工作，加强污水管网管理维护，完善老城区及城中村等重点区域污水收集管网，逐步消除排水管网空白区。以县为单位，整建制实施老城区雨污分流工程，新建城区全部实行雨污分流，确保污水全面收集、雨水高效利用排放，2023年完成莒南县、沂南县整县制雨污合流管网清零、建设城市污水管网25公里，到2025年各县城建成区内雨污合流管网全部清零、建设污水管网80公里。分类稳步实施污水处理厂提标改造，推进污水资源化利用、污泥无害化资源化处置，到2025年，各县城市污水处理厂共完成59万吨/日规模提标改造，污泥无害化处置率达到90%以上。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管局）

七、提升县城辐射带动能力

（三十）推进城乡基础设施互联互通。加强农村路网、供水、电网、物流、清洁取暖等设施建设，开展数字乡村试点，推进城乡基础设施互联互通，逐步构建“城乡统筹、均衡服务、经济适用、安全可靠、科学高效”的基础设施网。建立城乡统一的基础设施管护运行机制，落实产权所有者管护责任。2023年九县完成省定214个行政村生活污水治理任务，到2025年完成55%以上行政村生活污水治理任务，农村自来水普及率达到99%，行政村5G网络通达率达到99%以上。（责任单位：市委网信办、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市水利局、市生态环境局）

（三十一）推动城市公共服务向农村覆盖。大力实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，发展城乡教育联合体，优化义务教育校长教师交流轮岗机制，推动师资优质均衡配置。（责任单位：市教育局）建立市三级甲等医院对县帮扶机制，推动优质医疗资源扩容和下沉基层，到2025年力争新建6-8所县域医疗服务次中心。（责任单位：市卫生健康委）完善县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老，创建一批县域养老服务体系创新示范县。大力发展社区助老食堂，2023年建设助老食堂700处，2025年底前实现日间照料服务全覆盖、助老食堂服务覆盖率达到60%。（责任单位：市民政局）

（三十二）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测帮扶机制，强化落实各项帮扶政策，持续提升产业项目质效，在6个省级乡村振兴重点帮扶县启动6个省级衔接集中推进区，坚决守住不发生规模性返贫的底线。推动平邑县省级乡村振兴政策集成改革试点，深化费县国家级和沂水县省级农村改革试验区建设，适时推广经验做法，推进城乡深度融合。（责任单位：市农业农村局）

八、提升县城内生动力

（三十三）健全农业转移人口市民化机制。深化“人地钱”挂钩，依据新增常住人口数量，合理划定城镇开发边界，完善县级基本财力保障资金分配机制，将常住人口数量和县财政困难程度作为资金分配测算的重要依据，推进基本公共服务均等化。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局）依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益，稳妥推进兰陵县宅基地改革试点。（责任单位：市农业农村局）实施全民参保精准扩面行动，聚焦新增就业人员、新业态从业人员、有缴费能力人员，加强社会保险政策宣传引导，做好精准扩面行动，到2025年基本养老保险参保率达到95%。（责任单位：市人力资源社会保障局）

（三十四）建立多元可持续的投融资机制。对准公益性项目和经营性项目，提升县域综合金融服务水平，鼓励银行业金融机构特别是政策性金融机构增加中长期贷款投放，建立常态化银企对接机制，扩大银企合作成果。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行临沂市分行）推进省级新型城镇化重点项目建设，积极谋划储备一批县城城镇化建设项目，加大中央预算内投资、地方政府专项债券项目资金争取力度，力争更多优质县城城镇化建设项目纳入国家支持范围。用足用好债务置换政策，积极争取将到期的政府债券替换成还款期限长、利息低的再融资债券，缓释偿债风险。不断健全政府投融资平台运营机制，加强国有平台举债融资、风险防控管理，确保融资规模与地区经济发展及平台偿债能力相适应，严禁新增地方政府隐性债务。（责任单位：市发展改革委、市财政局）

（三十五）建立集约高效的用地机制。深入推进“标准地”供地改革，合理确定用地弹性出让年期，鼓励先租后让、租让结合、长期租赁，提高土地利用质量和效益。深化增减挂钩，对已腾退复垦的农村建设用地，在扣除村民安置、公共服务配套、村集体自身发展用地后，节余的建设用地指标（不包括规划建设用地规模），可以在市域内跨县有偿调剂使用。积极推进城镇低效用地再开发，组织开展城镇低效用地摸底调查和审核认定，盘活用好批而未供和闲置土地。按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。（责任单位：市自然资源和规划局）

九、组织实施

（三十六）强化责任落实。坚持和加强党的全面领导，发挥各级党组织作用，市县一体抓好工作落实。市城镇化暨城乡融合发展工作领导小组发挥牵头协调作用，强化统筹协调和政策保障，扎实推进各项工作。各县要强化主体责任，切实推动目标任务落地见效。（责任单位：市城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室）

（三十七）强化规划引领。落实国土空间规划，守牢耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。以县城为主，科学测算县城人口，合理确定发展规模，一县一策编制和完善建设方案，因地制宜精准补齐短板弱项，打通基础设施、公共服务、产业发展等堵点卡点。坚持项目跟着规划走，科学谋划储备建设项目，切实做好项目前期工作。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局）

（三十八）强化示范带动。探索以县城为重要载体的城镇化建设有效路径，抓好沂水县推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点。规范推进特色小镇高质量发展，坚持“培育一批、储备一批、创建一批”，形成“分类推进、梯次发展、结构合理”的良好格局。每年评选表扬四类“十强”乡镇，加大对卫星镇试点、县域次中心镇试点、特色专业镇试点政策扶持力度，制定推进重点镇建设的政策措施，抓好10个省级小城镇创新提升行动试点镇建设，进一步提升小城镇发展质量，力争2025年2个镇实现镇区常住人口10万人、一般公共预算收入10亿元“双十”目标。适时选取试点县，按程序依法将基层管理迫切需要的县级政府部门行政处罚权交由能够有效承接的镇街行使，进一步明确县镇财政事权和支出责任。（责任单位：市发展改革委、市委编办、市司法局、市财政局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

（三十九）强化评价激励。建立以县城为重要载体的新型城镇化评价指标，督促激励各县争创全省“高质量发展先进县”“高质量发展进步县”。（责任单位：市发展改革委）对新进入全国百强县的党委书记，在职务职级晋升中予以重点考虑。（责任单位：市委组织部）落实财政困难县激励性转移支付要求，对高质量发展成效明显的财政困难县给予奖励。（责任单位：市财政局）