陈晓东代表：
您提出的《关于制定规划政策向罗庄区倾斜的建议》收悉，现答复如下：
收到市人大意见建议主办单后，市发展改革委党组高度重视，责成县域经济科具体承办、对接和落实，我委先后召集有关业务科室并会同市财政局、市投资促进服务中心等部门进行专题学习研读，共同研究协商答复意见。首先对您心系罗庄发展的责任心和使命感表示钦佩，对您提出的建设性意见建议表示理解支持，对您关心和支持政府工作特别是发展改革工作表示感谢！
2021年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是第二个百年奋斗目标开启之年，也是“十四五”开局之年。面对严峻复杂的宏观经济形势，全市发展改革系统在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全市发展大局，守正创新、担当作为，各项工作取得新突破、呈现新亮点，为全市经济社会平稳健康发展作出了积极贡献，实现了“十四五”良好开局。
关于建议1：市统筹考虑罗庄区以往的贡献度和未来发展的能耗刚性需求，在分配“十四五”能耗增量计划时，予以适度倾斜。
能源消费强度和总量双控是党中央国务院做出的一项重大决策部署，单位GDP能耗下降指标已纳入各级高质量发展综合绩效考核。根据国务院《关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》和省政府办公厅《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量配置利用有关事项的通知》，对超额完成能耗强度下降任务的地区,免予能源消费总量考核。罗庄区已完成2021年度能源消费强度激励下降目标，不存在能耗指标缺口问题。根据我省下达的能源消费强度和总量双控目标，市政府统筹考虑全市能源消费强度和总量双控工作形势以及各县区“十三五”基数、重大生产力布局等因素，对各县区单位GDP能耗下降和能源消费总量控制目标进行分解下达。
关于建议2：市在省、市重点项目争取，革命老区振兴发展、黄河流域生态保护和高质量发展、中央预算内、地方政府专项债等政策争取，相关规划项目盘子列入上予以适度倾斜。
（一）省市重点项目争取安排方面。进入“十四五”以来，我委根据罗庄区产业定位、项目谋划和资源禀赋等方面情况，统筹罗庄区省市重大项目安排。其中，2021年临沂应急救援物资及粮油食品储备贸易中心、丰华年产2000台高端数控机床及产品零部件智能制造、鲁苏金属产业园3个项目成功入选省级重点项目，17个项目列入市重大项目。2022年度支持罗庄争取山东天元精工绿色集成建筑基地、临沂城发海亚应急产品智能制造、罗庄区人民医院等8个项目入选省级重点项目，争取省新旧动能转换优选项目2个，争取省“双招双引”重点签约项目1个；21个项目列入市重大项目，省市重大项目数量分别比去年增加5个、4个，并在资源要素上择优保障，有力支持了罗庄区项目建设。今后，我委将进一步结合罗庄区转型升级、新旧动能转换实际，联合罗庄区做好相关项目的谋划储备工作，指导区发改部门做好项目策划申报工作，积极帮助争取有关政策红利。
（二）革命老区振兴发展、黄河流域生态保护和高质量发展方面。近年来省市高度重视我市作为革命老区高质量发展工作，省政府印发的《关于新时代支持沂蒙革命老区振兴发展的实施方案》（鲁政发〔2021〕17号），进一步明确了落实中央预算内投资对沂蒙革命老区参照执行中部地区政策等具体支持事项；山东省推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室印发的《山东省“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展重点任务、重要政策、重大工程清单》（鲁黄河办〔2022〕1号），明确我市在生态保护、产业绿色发展等方面，享受有关政策或纳入支持扶持范围。今年市委先后印发《习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神和视察山东重要指示要求分工落实方案》（临办发〔2022〕3号）和《关于贯彻落实<山东省人民政府关于新时代支持沂蒙革命老区振兴发展的实施方案>重点任务分工方案》（临办发〔2022〕3号），结合我市实际进一步细化分解任务，落实分工责任，明确责任单位，加快推进各项政策落地落实。针对您的建议，我们将根据市级任务分工，结合工作实际深入研究，在“编制实施临沂革命老区振兴发展‘十四五’规划，推进鲁南经济圈区域一体化发展”，“加强与省会经济圈、胶东经济圈对接联动，促进区域协同发展，推动沂蒙革命老区高质量发展走在全国革命老区前列”，“加强与沿黄省市交流合作，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，聚焦重点领域，谋划落实好生态保护基础设施、产业发展等方面跨省合作事项，实现合作联动”等多个方面，统筹考虑罗庄的区位优势、产业定位，积极争取各项政策，加大倾斜力度，支持罗庄打造省级新旧动能转换示范区。
（三）中央预算内、地方政府专项债等政策争取方面。“十四五”开局以来，市级发改、财政部门根据罗庄区经济社会发展需要，统筹罗庄区财力状况、政府债务风险等因素，积极支持罗庄区争取了一批地方政府专项债和中央预算内项目。2021年支持罗庄区争取地方政府专项债券项目5个，总投资18.9亿元，安排专项债券发行额度3亿元；争取中央预算内投资项目4个，安排中央预算内资金1930万元。2022年截至4月底，支持罗庄区争取10个地方政府专项债券项目列入国家反馈清单，总投资46.6亿元，资金需求8.8亿元，已分配下达罗庄区第一批专项债券额度2亿元，支持4个项目建设，项目总投资8.9亿元；争取江泉产业园罗三路南延及小清河支流基础设施建设2个项目获批省预算内资金600万元。下一步，市发改委将会同财政等部门，围绕“十四五”规划、“两新一重”、公共卫生、应急医疗设施等重点领域，聚焦鲁南经济圈、“一带一路”综合试验区、国家物流枢纽、新旧动能转换等重大部署和国家产业导向，指导罗庄区谋划一批有利于补短板、强弱项、延链条的重大项目，帮助罗庄区做好专项债券、中央预算内项目储备工作，争取将更多的项目列入省和国家重点支持盘子。
关于建议3：在省、市级观摩会、现场会等活动上给予我区更多关注，尽可能多的指导罗庄发展。
根据您的建议，市发改委将高度重视、关注并全力支持罗庄高质量发展，优先在发改系统总结推荐罗庄区的各项工作，积极向市委、市政府呼吁建言，宣传推介罗庄，全方位支持罗庄打造亮点、创树典型、勇争一流，全力建设“富强精美新罗庄”。
关于建议4：我区作为老工业区，在新旧动能转换、产业转型升级方面作出的突出贡献，建议市在本级或更高层面予以推介。同时，为我区下一步承接产业转移提供指导和支持，引荐、洽谈更多项目、企业来我区发展。
近年来，罗庄区作为我市工业强区，主动淘汰落后产能大力实施“腾笼换鸟”计划，是我市新旧动能转换的主阵地，2022年市政府工作报告中提出，“支持罗庄打造省级新旧动能转换示范区”，为罗庄发展指明了发展方向，带来了发展机遇。今年以来，市级招商部门高度重视与各县区、开发区的协调联动，积极形成招商引资合力、提升招商引资质量水平，制定下发了《关于实施市投资促进服务中心业务科室联系服务县区制度的通知》，实行业务科室重点对接服务县区、开发区制度；先后为罗庄区引荐了月星集团、新城吾悦、中科智能制造和新网商等项目，现已有部分项目成功落地。下一步，将结合罗庄区的基本情况、产业布局、优惠政策等，充分利用中国国际进口博览会、山东儒商大会、青峰会、第二届RCEP（区域）进口商品博览会等重要节会平台，大力推介罗庄区投资投境、重点招商项目，积极引荐更多的央企、500强企业及头部企业到罗庄洽谈投资，助力地方发展。
再次感谢您对政府工作特别是发展改革工作的关注、理解和支持，我们将尽职尽责，全力做好临沂县域经济发展工作，不辜负全市人民和人大代表们的期望和重托。
临沂市发展和改革委员会
2022年5月11日
