A
发改重点函〔2021〕9号
对市十九届人大六次会议第20210037号
建 议 的 答 复
赵明代表：
您提出的《关于建立县域经济高质量发展要素保障机制的议案》收悉，现答复如下：
收到市人大意见建议主办单后，市发展改革委党组高度重视，责成县域经济科具体承办、对接和落实，我委先后召集有关业务科室并会同市自然资源和规划局、市生态环境局等部门进行专题学习研读，共同研究协商答复意见。首先对您及沂水代表团心系沂水发展、胸怀沂水未来的责任和情怀表示钦佩，对您提出的2条合理化和建设性意见建议表示理解支持，对您关心和支持政府工作特别是发展改革工作表示感谢！
过去一年，在市委坚强领导下，全市上下聚焦“三个定位、三个转变、四个统筹”，聚力六稳、六保、三促，大力弘扬沂蒙精神，扎实开展“打擂攻坚”行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，有效应对了空前考验，较好完成了各项任务目标，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，高质量发展进入新阶段。全市发改系统在市委、市政府的坚强领导下，勠力同心战疫情、全力以赴保运行、千方百计促发展，成功破解了“一难两难多难”复杂局面，圆满完成了“既要又要还要”重点任务，合力打赢了一系列漂亮的主动仗、攻坚战，为全市经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。
一、关于建议1：市政府及相关部门探索建立县域经济高质量发展要素保障机制，在发展资源要素保障上对各县区进行统筹考虑、大力支持。
省市高度重视县域经济发展工作，近年来，省里先后制定印发了《关于加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》（鲁办发〔2018〕33号）、《关于深化扩权强县改革促进县域经济高质量发展的十条措施》（鲁政发〔2019〕4号）等政策文件；我市连续多年开展县域对标赶超行动，今年政府工作报告再次提出“开展‘对标赶超、争先进位、特色发展’行动，赋予县级更多资源整合使用的自主权，壮大县域综合实力。”，在推进扩权强县改革、优化县域资源要素配置、激发县域发展活力等方面，出台或将要出台很多利好政策。
根据您的建议，发改部门将认真研究，切实发挥好牵头揽总作用，积极主动向市委、市政府建言献策，建议尽快研究建立市级县域经济高质量发展资源要素保障机制，由市政府协调建立市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市行政审批局等部门和单位组建的联席会议或协商机构，尽快统筹全市用地指标、环境容量、煤耗能耗等约束性指标及产业布局、项目安排等主要经济发展要素资源，实行集中统一管理调剂；围绕市委、市政府战略目标、工作重心和重点任务，对重点县区、重点产业、重点项目进行倾斜支持，以期达到或实现“有限资源保重点”、“集中力量办大事”的任务目标。
二、关于建议2：在全市要素总量指标分配中，充分考虑沂水县经济发展实际和在全市的排名给予适当倾斜，对沂水县列入省市重点建设项目，从市里总量中加大支持力度。
近年来，我市坚持培育壮大县域经济，全力推动重大生产力向县域转移，推动传统产业向县域集聚发展。先后编制实施了《临沂市“十优”产业规划》、《临沂市传统产业转型升级工作方案(2021-2025年)》等文件，按照规划方案和县区聚焦发展2－3个主导产业的要求，重点支持沂水发展文化旅游、现代高效农业及食品加工两大主导产业，在推动食品产业转型升级方面，提出以沂水县为重点之一，构建粮油加工集聚区；推动机械产业转型升级方面，提出以沂水县为重点发展建材机械、汽车零配件、数控机床等产业，着力构建以北部建材机械和数控机床产业聚集区。在省市重大项目安排方面，先后支持七星柠檬科技有限公司食品添加剂数字化工厂建设项目列入省重大项目，尹家峪田园综合体、隆大年产1万吨新型酶及功能性食品、40万吨芳烃溶剂油生产、山东泓达生物科技有限公司全厂产业升级等87个项目列入市级重点项目。2021年，又有玻纤年产10万吨玻璃纤维高端制造等15个项目列入市级重大项目。资金争取方面，2020年为沂水县争取地方政府专项债券项目14个项目，总投资35.6亿元，已安排专项债券发行额度14.3亿元；争取中央预算内投资项目6个，资金1亿元。今年以来，支持沂水县33个地方政府专项债券项目列入国家反馈清单，总投资152.9亿元，资金需求66.7亿元。过去一年，全力支持沂水地质文化旅游产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群，支持沂水县荣获全省县域经济高质量发展先进县，为沂水县域经济发展注入了新动能。
下一步，针对您的建议，我们将结合工作实际深入研究，虚心采纳，一并融入临沂今后县域经济发展工作中去，支持沂水县加快实现“走在前列、争创强县”的任务目标。具体工作中，我们将进一步优化县域规划布局，不断注入发展新动能，全力补齐短板缺项，加大支持倾斜力度，助推县域特别是沂水经济高质量发展、继续走在全市前列。项目建设方面，充分考虑沂水县打造工业强县、建设现代化强县的需求，今后在产业布局、项目安排上予以重点支持倾斜。同时建议市县协同一致，共同努力，牢固树立“项目为王”理念，对接各级规划来谋划项目、搞好储备、接续实施。坚持“要素跟着项目走”、“有限资源保重点”原则，推动土地、煤耗能耗、环境容量等资源要素向省市重点、省新旧动能转换项目库优选、儒商大会重大签约项目等重大优质项目和事关民生发展的重大基础设施项目倾斜。煤耗能耗方面，十四五期间，虽然市级压力很大、空间很小，但会综合考虑各县区能耗基数、单位GDP能耗水平、人均能耗和单位能耗贡献等因素，科学确定目标任务，统筹处理好节能压煤与加快发展的关系，既确保完成节能约束性目标任务又为重点产业发展和重点项目建设提供保障。环境容量方面，市级专门出台了《关于进一步做好建设项目主要污染物排放总量控制工作的通知》（临环发〔2020〕38号），建立了要素跟着项目走机制，实行差异化管理，重点支持绿色动能、节能减排项目。对列入国家、省和市年度重点建设项目名录的优先调剂总量指标。用地保障方面，制定出台了《土地指标跟着项目实施办法》，鼓励县区积极争取国家和省级重大项目，利用用地指标分级分类保障政策解决好发展问题；推动县区持续加大批而未供和闲置土地处置力度，争取核补更多年度新增用地计划指标；进一步发挥好市级统筹、年度计划指标预支等政策作用，支持县区保重点、保民生、保发展；全力支持县区开源节流、存量挖潜，稳妥推进增减挂钩、工矿废弃地复垦等项目实施，通过多种途径，保障有效投资项目落地。
再次感谢您对政府工作特别是发展改革工作的关注、理解和支持，我们将尽职尽责，全力做好临沂县域经济发展工作，不辜负全市人民和人大代表们的期望和重托。
临沂市发展和改革委员会
2021年5月7日
（此件主动公开）
建议承办分管领导：徐宝宏 承办责任人：石常伟
电话：8727837
抄送：市人大常委会人事代表工作委员会
