尹相坤代表：
您提出的《关于支持临沭建设“让老区人民过上好日子”示范县的议案》收悉，现答复如下：
收到市人大意见建议主办单后，市发展改革委党组高度重视，责成县域经济科具体承办、对接和落实，我委先后召集有关业务科室并会同市工信局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局等部门进行专题学习研读，共同研究协商答复意见。首先对您及临沭代表团心系临沭发展、胸怀临沭未来的责任和情怀表示钦佩，对您提出的5条合理化和建设性意见建议表示理解支持，对您关心和支持政府工作特别是发展改革工作表示感谢！
2021年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是第二个百年奋斗目标开启之年，也是“十四五”开局之年。面对严峻复杂的宏观经济形势，全市发展改革系统在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全市发展大局，守正创新、担当作为，各项工作取得新突破、呈现新亮点，为全市经济社会平稳健康发展作出了积极贡献，实现了“十四五”良好开局。
关于建议1：将临沭作为沂河新区东区，抱团发展。
为深入贯彻落实省委、省政府关于推进省级新区试点工作的决策部署，高标准、高起点、高水平建设省级新区，省政府办公厅印发了《关于支持省级新区高质量发展的若干政策措施》（鲁政办字〔2022〕30号），从创新运行体制机制、鼓励科技创新、加强要素保障等7个方面提出28条政策，支持省级新区高质量发展。按照市里部署要求，市发改委将会同相关部门研究制定政策落实分工方案，同时配套出台我市个性化支持政策，力争实现省级新区政策红利最大化。根据您的建议，发改部门将认真研究相关政策落实分工方案，在片区布局、资源共享、重点项目、产业互促、产业培育等方面统筹考虑临沭县的发展愿望和需求，加大要素资源向沂河新区集聚，最大限度推动县域协同联动发展，力争实现我市东部率先突破。
关于建议2：建设先进工业强市临沭实验区。
面临全市对接“长三角三步走”战略和沂河新区建设的历史机遇，全面落实工业强市“十个一批”工作部署，以“1224”工程为抓手（即提升1个平台：“一区三园”平台；聚焦2大动能：传统动能优化提升、新兴动能培育壮大；培植2大百亿级企业：金沂蒙和金正大；培育4大百亿级产业：高端化工、装备制造、生物医药、食品加工），支持临沭县建设成为全市工业经济高质量发展试验区，出台支撑临沭加快发展的具体政策措施，通过示范试点，在全市形成可复制可推广经验模式；坚定不移地搞好“南接西融”，借势借力发展，实现临沭县域工业扩量提质、进位赶超，跑出临沭工业经济高质量发展的加速度。
（一）坚持链式思维，支持临沭加快构建现代产业体系。坚持龙头企业、产业链、园区“点、线、面”结合，推动产业链贯通提升，加快提升产业现代化水平。“点”上，深入实施“双20”梯度培育工程。加速实施金正大“瘦身强体计划”，专班帮助金正大协调解决项目建设中的困难。“线”上，深入实施产业链链长制，加速传统产业转型升级。通过化工产业“减量＋出清”、化肥产业“缩体量＋扩高端”、铸造产业“龙头带动＋抱团入园”、食品行业“品牌＋市场”、柳编行业“抱团＋集群”的转型升级方式，力争3-5年内形成具有临沭特色的高端装备、高端化工、生物医药、食品加工4大百亿级产业集群。“面”上，抓好“一区三园”载体建设。尽快完成“一区三园”总体规划、控制性详规编制工作，以规划引领食品制造、健康医美、装备制造产业园等“园中园”建设。
（二）强化项目支撑，支持临沭筑牢高质量发展增长基础。强化招商力度。支持碧桂园农业机械、山东港口集团冷链物流产业园、泰山学者“李明华”生物医药产业园等一批在谈重大项目尽快落地。聚力项目建设。市县协同，建立落实重点工业项目服务专班机制，建立“一个项目、一个专班、一个方案、一套机制”工作模式，加快推进建设山田锂电新能源、永冠新材料等60个项目，力促早竣工、早投产，尽快形成新的工业增长点。
关于建议3：加大资源供给保障。
（一）能耗指标方面。能源消费强度和总量双控是党中央国务院做出的一项重大决策部署，单位GDP能耗下降指标已纳入各级高质量发展综合绩效考核。根据国务院《关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》和省政府办公厅《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量配置利用有关事项的通知》，对超额完成能耗强度下降任务的地区,免予能源消费总量考核。临沭县已完成2021年度能源消费强度激励下降目标，不存在能耗指标缺口问题。根据我省下达的能源消费强度和总量双控目标，市政府统筹考虑全市能源消费强度和总量双控工作形势以及各县区“十三五”基数、重大生产力布局等因素，对各县区单位GDP能耗下降和能源消费总量控制目标进行分解下达。
（二）土地指标方面。目前，国家正在开展国土空间规划“三区三线”划定工作。在第三轮试划过程中，市自然资源和规划局依据“三调”耕地现状，统筹确定了各县区耕地保护任务和永久基本农田保护面积。2017年临沭县划定永久基本农田84.39万亩，2020年我市下达临沭县永久基本农田保护任务是84.39万亩。按照2022年第三轮“三区三线”划定成果，临沭县划定永久基本农田77.11万亩，较原保护任务可减少7.28万亩。同时，结合耕地保护要求和城镇开发边界划定工作，对永久基本农田布局进行合理优化，已为临沭未来发展预留了空间。
关于建议4：支持构建立体交通。
（一）建议中“力争济莱临连高铁、临沭至连云港普铁尽快开工建设”。济莱临连高铁（临连段）自在建鲁南高铁临沂北高铁站引出，终止连盐铁路。我市规划建设临沂北站时考虑米字型高铁枢纽建设，为临连高铁引入临沂北站预留了充分接轨空间。目前，该项目已完成预可行性研究，下一步将密切配合连云港市，优化修编项目预可研，加大向国家发展改革委、国铁集团的对接争取力度，力争项目早日纳入国家铁路发展规划。临连铁路，即临沂至连云港普速铁路（货运线），为国家中长期铁路网规划项目，北起山东省临沂市，南至江苏省连云港市，途经临沂市临沭县、连云港市东海县。其中，临沂至临沭段已于2015年12月建成通车；临沭至连云港段拟建设标准为国铁Ⅱ级、双线、电气化铁路，临沂市境内约 13.8 公里。目前，临沭县已成立铁路建设项目协调推进工作专班，下一步，将联合连云港市深化项目方案研究，开展项目前期工作，争取两省发改委和省政府同意，力争早日实施。
（二）建议中“加快327国道改线”。G327连固线是临沭至临沂中心城区的主通道，沿线乡镇驻地路段街道化严重、平面交叉口多、机非混行，通行效率较低。为解决以上问题，经积极争取已将G327连固线项目列入《山东省普通国省道“十四五”规划储备重点项目库》，下一步，将加快项目前期手续办理，力争早日开工建设。
（三）建议中“沂蒙红色旅游快速路”。目前，该项目已经设计院实地勘察，初步拟定两个方案。方案一即自醋庄前村西南侧玉白河路加宽处至沭河古道；方案二即自刘道口沃尔沃路与滨河东路交汇处至沭河古道。下一步将加大协调推进力度，争取将项目列入市级重点工程，尽快开展项目前期工作。
关于建议5：支持临沭整县域打造乡村振兴示范县。
（一）农业发展方面。我市高度重视农业产业发展，市级先后印发《临沂市加快农产品加工业高质量发展实施方案》（临政字〔2021〕149号）、《临沂市农业优势特色产业培育方案（2021-2025年）》（临农委办发〔2021〕24号），《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（临发〔2022〕1号）。在“培育壮大特色优势产业”中明确了按照“一县一特色、一镇一业、一村一品”的思路，培育壮大临沭地瓜等特色优势产业，建设4－5个省级以上特色农产品优势区；“实施农产品加工业突破行动”，提出擦亮“中国肉类产业之都”名片加快培育屠宰加工行业“领跑者”，全力推进畜禽屠宰企业标准化创建，积极推进农产品加工集群化发展等。
（二）农业服务方面。2022年市委《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（临发〔2022〕1号），明确提出“培育发展新型农业经营主体”，按照市场化、专业化、社会化方向，加强专业服务公司和服务型农民合作社建设，推广金丰公社、中化MAP、供销合作社土地托管和村社共建等为农服务模式，支持临沭县争创省级农业专业化社会化服务机制创新试点县，加强培育农业社会化服务组织，提高“耕种防收”农业生产托管面积。《2022年全市乡村振兴重点工作清单》第三类“推动乡村产业高质量发展”，包括健全完善农业社会化服务体系等重点工作，将推广金丰公社等为农服务模式列入目标任务。
（三）乡村建设方面。2022年市委《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（临发〔2022〕1号），明确提出加快美丽乡村建设，重点抓好12个乡村振兴示范片区、12个美丽乡村示范片区建设，总结区域化推进乡村振兴的经验做法，把临沭县临沭街道和郑山街道分别作为乡村振兴示范片区美丽乡村示范片区。
再次感谢您对政府工作特别是发展改革工作的关注、理解和支持，我们将尽职尽责，全力做好临沂县域经济发展工作，不辜负全市人民和人大代表们的期望和重托。
临沂市发展和改革委员会
2022年5月11日
