房师良代表：
您提出的《关于进一步推动济临经济协作区建设发展的建议》收悉，现答复如下：
首先感谢您对政府工作特别是发展改革工作的关心和支持，在收到议案建议后，我们高度重视，立即组织相关部门进行学习研究。现将工作开展情况作一答复。
一、全力支持蒙阴县建设济临经济协作区，打造承接济南产业转移优选地
（一）坚持高位推动，研究制定济临经济协作区扶持政策。山东省委、省政府高度重视、高点谋划、高位推进，先后印发《新时代支持沂蒙革命老区振兴发展的实施方案》《济南-临沂对口合作实施方案》。积极指导济南、临沂两市制定《济南—临沂对口合作2024年工作要点》，明确加快济南市在蒙阴县建设“飞地园区”，重点支持济南市国有企业、各类驻济企业到济临经济协作区合作共建产业园区。充分发挥蒙阴（济南）人才科研飞地作用，加快组织科技型企业入驻，推动科研成果在协作区转化。通过对接山东大学、齐鲁工业大学、山东崇华科技成果转化中心等驻济科研院所，为蒙阴县产业发展提供技术项目支持。
（二）建立科学完善协调推进机制，确保济临经济协作区建设工作有序推进。自济临对口合作以来，省级成立推动济临对口合作工作机制，定期调度工作进展，协调解决重点事项，确保各项重点任务落地见效。两市建立市委、市政府主要负责同志牵头的协作帮扶暨对口合作联席会议制度，定期不定期召开联席会议，共同研究推进对口合作工作。蒙阴县委、县政府成立了济临经济协作区建设工作领导小组及办公室，组建了产业合作、基础设施、乡村振兴、文旅合作4个专班，15名县级干部、42个部门和乡镇主要负责人全力靠上推动，科学编制《济临经济协作区起步区空间规划》、《济临经济协作区产业发展规划》。
（三）加大项目招引力度，合作探索“飞地经济”。积极鼓励引导济南、临沂两市重点企业深度参与济临对口合作，加大政策支持和要素保障力度，促成一批战略性新兴产业项目落地实施。2023年济临经济协作区内共签约济临协作项目28个，总投资额109.6亿元，开工建设项目13个，其中济南九研电子年产2万台工控机等工业自动化设备制造项目、环邦电子功能材料与器件装备项目已投产。蒙阴县借助济南科技创新优势，在济南高新区建设“人才科研飞地”，加强双方在科技研发、成果转化的合作。目前“人才科研飞地”已入驻3家企业。
二、协调帮助解决重大项目土地要素保障和耕地占补平衡等方面问题，进一步保障协作区重点项目落地需求
（一）分级分类保障用地。项目列入省重大、省外资、省重点基础设施等省级重点建设项目清单的，可以积极申请使用上级预留专项计划保障用地。临沂市级统筹计划指标优先保障民生、公益类等基础设施项目以及重点产业项目用地。对于推动临沂市经济社会高质量发展有积极作用、投资规模大、产业带动性强的济临经济协作区招商引资优质重大项目，如超出蒙阴县用地保障能力，可以及时申请使用市级统筹计划指标予以保障。比如2023年，蒙阴县配置新增用地指标330亩，实际报批使用709亩。
（二）规范新增指标配置。继续采取增存挂钩配置年度新增用地计划，在国家和省明确今年新增土地计划指标管理方式前，蒙阴县可按需申请预支2024年度新增用地指标，用于保障有效投资项目落地，年底前按照国家和省有关规定统一核算。目前，蒙阴县预支使用新增用地指标33.5亩。
（三）优化用地审批流程。参照省自然资源厅的审查模式和标准要求，细化明确临沂市自然资源规划局审查要点和职责，同步建立即收即审即办、一次性告知、容缺受理等三项制度，全力推动重大项目用地审批提速增效，对报批材料齐全、符合条件的建设用地批次，2个工作日内完成内部审查并转报临沂市政府。
（四）完善耕地占补平衡制度。2023年7月，自然资源部对加强耕地保护和改革完善占补平衡制度提出了明确要求，将以往的非农建设占用耕地落实占补平衡扩展到各类建设占用耕地均要落实耕地占补平衡，由“小占补”变为“大占补”，耕地保护范围实现全覆盖。按照《济南-临沂对口合作实施方案》中的任务分工要求，支持蒙阴县充分利用耕地占补平衡制度，全面推进济临经济协作区的发展。
（五）统筹配置耕地占补指标。临沂市可用占补指标14670亩，其中蒙阴县耕地占补平衡储备库还有846亩指标，初步满足蒙阴县2024年项目落地需求。蒙阴县国土变更调查初步成果显示，2023年度增加耕地面积19278亩，耕地总量实现净增加，能够满足蒙阴县耕地占补平衡需求。结合济临协作区未来发展用地需求，临沂市将统筹考虑耕地占补指标的分配和使用，全力支持和保障济临协作区重点建设项目落地。
三、落实好资金、政策、基金等方面的各项支持措施，推动济临经济协作区建设发展
（一）用好资金支持。2023年，筹集衔接推进乡村振兴资金7162万元，支持蒙阴县健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，培育和壮大特色优势产业，补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。在生态环保领域，临沂市先后拨付蒙阴县流域横向生态补偿资金、地表水生态补偿资金、饮用水水源地保护资金、地环治理资金、绿化补助等市级资金共计6254万元，有力支持了蒙阴县生态保护工作与地方发展。
（二）加大政策落实。支持蒙阴争创省生态文明强县，获得奖励资金1000万元；支持蒙阴县成功认定为省级农业绿色发展先行县，争取奖励资金500万元；支持蒙阴县提高农产品品质，提升绿色化、优质化、特色化、品牌化水平，全产业链拓展增值空间，更高层次、更深领域推进农业绿色发展。支持蒙阴县成功认定为省级现代农业产业园，争取奖励资金1500万元，支持围绕当地优势特色主导产业，以高标准、规模化种养为基础，以产业兴旺和农民增收为目标，聚集现代要素和经营主体，推进“生产+加工+科技+品牌营销”一体化、全链条开发，实现绿色发展和三产融合。
（三）强化基金支持。2023年，临沂市新设立1亿元蒙阴县新动能创业投资基金，基金全部投资于蒙阴县，主要投向各类科技型、创新型企业和国家级、省级、市级、县级重点人才创新创业等项目，重点支持招商引资、招才引智、产融结合等项目，可有力支持济临经济协作区内产业项目，推动济临经济协作区建设发展。积极协调相关基金公司，推进在蒙阴县设立济临产业发展引导基金，优先用于落地济临经济协作区的济南市产业项目，推动济临经济协作区建设发展。
四、统筹使用污染物排放总量指标，优先提供济临经济协作区排污要素保障
临沂市将进一步完善总量指标管理台账，对总量指标开展再梳理、再排查，增加总量指标储备，为济临经济协作区新建项目腾出总量指标。推行污染物削减量预支制度，按照先立后破的原则，污染物减排措施能够于新建项目投产前全部完成的，可从拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支，用于项目建设所需的污染物总量指标，全力保障济临经济协作区内重点建设项目落地。
下一步，按照加快落实省政府办公厅《济南—临沂对口合作实施方案》要求，加强协调对接，从政策、要素、产业等方面支持济临经济协作区建设。充分引导济南、临沂两地从园区共建、科创共进、产业共融、民生共享、农品互销、文旅互融、人才互动等方面开展交流合作，打造建成承接济南产业转移优选地，打造成全国革命老区重点城市对口合作“齐鲁样板”。
最后诚挚感谢您所提的建议，并希望您能一如既往地关心和支持我们的工作。
