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临发改能源函〔2021〕14号
对市政协十五届五次会议第297号
提 案 的 答 复
张汝江委员：
您提出的《关于对光伏助力乡村振兴项目扶持力度的建议》收悉。市发展改革委对此高度重视，进行了认真调查研究，现答复如下：
一、全市光伏发电基本情况
近年来，我市牢固树立绿色发展理念，大力发展新能源和可再生能源。新能源装机容量和发电量均位列全省前列，其中，分布式光伏、农林生物质、垃圾焚烧发电装机容量和发电量均位居全省第1位。截至2021年4月底，全市新能源和可再生能源等装机426.13万千瓦,占全市电力装机的42.2%，全市建成光伏电站92895个、装机274.015万千瓦，占全市电力装机27.14%，占新能源和可再生能源装机64.3%，较2020年底增长6.6%，较去年同期增长55%，其中，地面集中电站19个、装机41.01万千瓦，各类分布式电站92876个、装机233.005万千瓦。2021年以来，全市光伏电站已发电10.6亿千瓦时，占全市发电9.34%，占全社会用电量6.1%，可折算替代标煤约31.8万吨。
二、光伏助力脱贫攻坚和乡村振兴有关情况
新时期脱贫攻坚以来，临沂市积极协调国家能源局，2016年成功纳入全国光伏扶贫盘子。立足日照资源、荒山荒滩等实际，编制光伏扶贫实施方案，因地制宜实施光伏扶贫，为促进贫困户持续稳定增收、巩固脱贫攻坚成果提供了坚强产业支撑。光伏扶贫在沂蒙老区脱贫攻坚战场上发挥了举足轻重的作用，照亮了沂蒙老区贫困群众的脱贫致富路。全市协调争取纳入国家补助目录光伏扶贫项目共4批、总计1745个、规模327.46兆瓦，惠及贫困户9万余户，占全省近1/3，补贴持续稳定收益20年。截至2021年3月底，累计结算电费及补贴约12.4亿元，全市依托光伏扶贫设立各类公益岗位吸纳4.02万贫困人口就业，扶贫成效尤为显著。光伏扶贫作为全市产业扶贫的重头，在沂南、平邑、沂水、费县、蒙阴等县均为龙头扶贫行业，依靠持续稳定、运维简单等优势，“晒着太阳”让贫困户稳增收、快脱贫，得到群众的一致认可好评。2018年，我市沂南县作为山东省唯一代表在全国村级光伏扶贫电站建设管理工作会议上做了典型发言，《光伏扶贫助沂南脱贫攻坚》《临沂创新举措走出光伏脱贫致富新路子》等稿件在大众日报刊发。在政策指导和监督管理的保驾护航下，光伏扶贫增强了贫困村、贫困户的内生发展活力和动力，为沂蒙老区留下了脱贫攻坚搬不走的“阳光银行”和撤不走的“蓝色扶贫工作队”，“阳光红利”正在源源不断地释放。正所谓，守住青山绿水艳阳天，谱写脱贫攻坚光伏篇！
乡村振兴是一项有30年时间跨度的国家战略，2021年4月29日，《乡村振兴促进法》出台，更是对该战略的一种核心保障。乡村振兴需要产业兴旺，产业兴旺能够夯实乡村振兴塔基，而产业的振兴要点面开花。光伏产业将大自然的天然恩赐--阳光，以户为点、连片成面、由点及面，将用之不竭的光资源转变为农户收益、村集体收益，助力广大农村走上了脱贫攻坚、乡村振兴的康庄道路。应该说，临沂市财金集团积极探索、创新实践，充分发挥国有平台资金技术等综合优势，采取租用农户屋顶建设分布式户用光伏发电项目的模式,实现村集体、农户和企业多方共赢，同时改善了民生、保护了生态，走出了一条光伏助力乡村振兴的新路子、好路子。该经验得到了省能源局的充分肯定，省能源局专门组织撰写《守住绿水青山 打造民心工程 临沂创新举措走出光伏脱贫致富新路子》专题报道在大众日报刊发宣传推广。
三、具体工作措施
虽然我市在光伏产业助力乡村振兴中取得了一些成绩，但与先进地市相比还有较大差距。您的提案对我们下步推进光伏发展提出了好的建议、新的要求，我们将认真学习，超前谋划，积极推进我市新能源尤其是光伏产业发展。
一是规划先行，有序推进。目前，由市发展改革委牵头编制能源和新能源发展“十四五”规划初稿已完成，光伏发电应用已纳入规划重要篇章。我们将统筹全市“十四五”能源发展规划、新能源及可再生能源和电网等专项规划，牢固树立清洁低碳绿色高质量发展理念，认真贯彻落实习近平总书记提出的2030年碳达峰、2060年碳中和战略目标，优化电力领域营商环境，严控煤电建设，积极推进光伏、已核准风电、生物质等清洁能源发展，大力推动推动化石能源清洁替代，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。我们将指导督促各县区加大支持力度，因地制宜，统筹本地资源，深入挖掘符合分布式光伏规模化利用要求的区域，分类研究制定分布式光伏发电推进目标和计划，充分利用办公建筑、大型厂房、物流仓储、农村农户等屋顶资源，整体连片推进，积极鼓励引导支持建设分布式光伏发电项目，打造规模化光伏发电应用示范区。同时，新建工商业标准化厂房应立足于光伏建筑一体化，鼓励引导支持光伏系统与主体工程同步设计、同时施工、同步验收、同步交付使用。
二是示范带动，分步实施。大力推广分布式光伏发电应用，组织争创全省绿色能源示范村镇，推动光伏发电试点示范。前期，市发展改革委深入开展了全市工商业分布式光伏调研，保守测算全市可实施屋顶光伏电站存量超过400万千瓦，积极与财政、住建、审批局、供电公司及相关光伏企业进行了衔接沟通，综合考虑财力、成本、消纳等多重因素，拟不选择采取资金补贴支持的方式支持光伏发展。2021年1月，下发《关于2021年度加快推广光伏发电应用的通知》，明确了全市50万千瓦的年度最低光伏发电任务并分解至各县区；4月，下发了《关于开展全市光伏发电应用示范乡镇和园区创建工作的通知》，全面组织开展示范乡镇、园区创建工作，同时围绕强化组织领导、强化应用推广、强化措施保障、强化结果应用、强化宣传发动五个方面对光伏发展提出了具体要求。充分发挥国有平台作用，围绕产业转型升级、中小企业服务等，引导国有平台公司（城投、财金等）建设一批标准化厂房，全面安装分布式光伏发电，采取国有平台+园区+企业厂房、公共机构或住宅用户等模式，推动区域连片式开发，既降低生产经营成本，又优化能源结构，还可引导民间资本跟进。按照“综合供应、综合利用、互相调峰”的原则，统筹煤、电、气、热、光伏、储能、增量配电等多种形式，着手打造临港、奥体中心等综合智慧能源项目。积极推动储能发展，电源侧重点推动“光伏+储能”发展，电网侧加快推动沂蒙抽水蓄能电站建设，确保2022年全面建成投运，全面提升区域电力调峰和消纳保障能力。按照省非水可再生能源电力消纳保障有关要求，强化对县区新能源消纳权重考核，确保完成国家、省下达的指标任务。
三是智能电网，保障有力。指导督促供电公司加大电网基础设施投资力度，优化主配网智能调配系统，加强电网调峰能力建设，提升电网通道利用率，提高光伏等清洁能源消纳能力，推动配电网、电能双向互动协调，确保电网安全稳定可靠运行，“十四五”期间，拟实施500千伏工程7项，新增变电容量700万千伏安，到2025年，接纳外电能力将达到1500万千瓦，新能源消纳水平较得到显著提升。完善新能源工作机制，优化新能源发展营商环境，指导供电公司简化并网审批流程，缩短办理时限，统一并网要求，加强接网工程建设，提升服务效率，全面开通清洁能源业务网上办理，为项目并网提供优质高效、信息透明的全过程服务。同时，不断深化临沂市能源大数据中心体系、平台、生态和场景建设，完善光伏运行监测体系，开展分布式电站数据接入和数据托管，提升电力等能源数据归集共享水平，打造优质应用场景，为能源尤其是光伏高质量发展提供智慧数据支撑。
四是加大宣传，营造氛围。认真贯彻落实习近平总书记提出的“30·60”战略目标，在实际工作中，充分利用广播、电视、报纸、网络等各类新闻媒体平台，广泛宣传绿色能源尤其是光伏发电应用对调整能源结构、改善人居环境、提升发展质量的重要意义，讲好我市光伏发展故事，大力宣传光伏发电取得的显著成就。大力宣传先进经验和典型做法，加大光伏发电等各类清洁能源应用场景的推广和宣传力度，扩大光伏发电应用助力乡村振兴的影响力，全面倡导普及绿色低碳生活生活理念，提高社会各界对光伏发电工作的认知认同度，引导树立全社会清洁绿色低碳发展的理念。组织开展能源领域尤其是光伏先进技术产品设备推介，支持光伏行业协会培育发展，引导支持社会公众安装使用光伏发电应用系统，营造全社会普遍关心关注、参与支持光伏发电等绿色生产生活方式的良好氛围。
再次感谢您对光伏助力乡村振兴工作的关心支持，希望今后继续提出宝贵建议和意见。
临沂市发展和改革委员会
2021年6月18日
（此件主动公开）
联系单位及电话：市发展改革委能源管理科，8727797；市能源中心新能源和可再生能源科，7959195。
抄送：市政协提案委员会
