各县区发展改革局，临沂高新技术产业开发区经济发展办公室，临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区经济发展局，国网临沂供电公司，有关企业:
为维护全市正常供用电秩序，保障电网平稳运行和电力可靠供应，结合2021年电力预测形势，编制了《2021年临沂市有序用电方案》，现印发给你们，请结合辖区内实际情况，严格执行落实。
临沂市发展和改革委员会
2021年6月2日
2021年临沂市有序用电方案
今年以来，随着疫情影响逐步消退，全省经济复苏势头强劲，全社会用电量增长迅速。综合考虑省内负荷增长、发电能力和入鲁外电电力，预计今年迎峰度夏期间全省存在200万千瓦的短时供电缺口，若出现电煤供应紧张、省外来电减少、极端天气等叠加情况，缺口将进一步扩大。为积极应对可能出现的极端高温天气等情况，确保全市电网安全稳定运行，维护正常供用电秩序，切实保障居民生活和重要用户电力供应，根据《山东省有序用电管理实施办法》（鲁经信电力〔2016〕190号）和《山东省能源局关于印发<2021年全省有序用电方案>的通知》（鲁能源电力〔2021〕85号）文件要求，制定本方案。
一、工作原则
深入贯彻“双碳”远景战略目标和“四个革命、一个合作”能源安全新战略，严格执行省能源局《2021年全省有序用电方案》，认真落实市委、市政府关于电力供应保障工作部署，积极应对可能出现的电力供应时段性紧缺形势，综合考虑各县区经济结构、发展需求、供电情况、用电特点以及疫情防控等因素，规范细化有序用电管理，有效衔接电力供需，兼顾社会整体效益，维护正常供用电秩序，确保电网安全稳定运行，切实保障居民生活、疫情防控相关企业和重要用户电力可靠供应。
（一）服务大局。坚持围绕中心、服务大局，紧扣经济社会发展重点，以“电网安全、社会稳定、服务发展”为目标，合理配置电力资源，为经济社会发展提供可靠电力保障。
（二）预防为主。加强电力供需平衡预测分析，提前编制有序用电实施方案，及时发布电力供需预警信息，扎实做好有序用电各项准备。
（三）有保有限。当出现电力供应缺口时，优先保障居民生活和涉及公众利益、国家安全等优先购电用户电力供应，限制违建项目、淘汰类、高耗能、高排放企业及景观亮化工程用电。
（四）分工负责。坚持由各级政府主导，主管部门组织协调，电网企业执行落实，发电企业有效配合，电力用户共同参与。
二、电力供需形势分析
（一）上年度电力供需情况
2020年临沂全社会用电量499.8亿千瓦时，临沂电网最大负荷880.3万千瓦，同比增长16.13％。
2020年迎峰度夏期间全市电力供需平稳，电网安全稳定运行，极大的保障了全市电力需求，确保了居民生活和重要用户的电力可靠供应。
临沂高压用电客户6.08万户，工业负荷主要涉及金属冶炼及延压、采矿、化工、水泥、化肥制造、陶瓷等，均已执行峰谷分时电价，多避峰生产。2020年，夏季空调负荷超过180万千瓦，占全网负荷的20%左右。
（二）地区年度用电需求分析
2021年，国内电力需求持续提高，国民经济在新常态下稳定增长，节能减排严格控制，单位产值能耗适度控制。根据前三年电网负荷增长及2021年临沂社会经济综合发展规划,预计2021年夏季最大网供负荷为1050.6万千瓦，出现在7月底8月初，较2020年8月的880.3万千瓦增长19.35%。
（三）地区电网输送能力分析
1.装机容量。至2020年底，临沂电网省调直调火电装机容量为5809万千瓦。省调直调风电场12座，总装机容量999.8MW。省调直调光伏电站15座，总装机容量366MW。并网分布式光伏电站87883座，总装机容量2204.08MW，其中10kV及以上分布式光伏电站124座，总装机容量356.74MW。地调直调地方电厂50座，总容量为1237.13MW。
2.变电设备。至2020年底，临沂电网所属变电站314座（不含500千伏沂蒙站、兰陵站、沂南站主变），主变总容量32752.8MVA。其中220千伏变电站38座，变压器77台，主变总容量为14550MVA。110千伏变电站151座（直供区64座），变压器281台，主变总容量为14365MVA。35千伏变电站125座（直供区16座），变压器240台，主变总容量为3837.8MVA。
3.输电设备。至2020年底，临沂电网35千伏及以上线路（公用）共计641条，总长度8595km。其中220千伏线路共计118条2781km。110千伏线路共计256条3047km。35千伏线路共计267条2667km。
三、指标分解和方案编制
（一）指标分解
综合分析研判2021年电力供需平衡形势，根据山东省能源局有关通知要求，全市安排调控能力分别为9.65、19.55、28.30、49.19、77.06、169.16万千瓦的有序用电方案，综合各县区经济结构、用电构成和负荷特性，有序用电压限负荷指标（附件1）参照2020年各县区工业用电占比进行分解。
（二）方案编制
1.落实限额指标。各县区发展改革部门根据下达的有序用电圧限负荷指标，综合考虑本县区用电负荷结构、电力需求走势等因素，会同县区供电部门落实限额指标，形成本县区年度有序用电方案。各县区有序用电方案压限负荷能力不得低于市发展改革委下达的压限指标。地方公用发电机组在电力供需紧张时期要保持满发满供，全额上网，不得安排计划停产检修，地方并网自备发电机组在满足自发自用的前提下按照调度需要增加发电出力。
根据《关于推进售电侧改革的实施意见》和《有序放开配电网业务管理办法》等文件规定，取得电力业务许可证的存量配电网企业及增量配电网试点项目与电网企业同等履行责任义务，属地发展改革部门要根据其负荷情况，在本地区有序用电方案中明确其有序用电限额指标，各相关增量配电网企业要根据分配的限额指标编制本辖区范围有序用电方案，并报属地发展改革部门备案留存。
2.加强用电情况调研。方案编制前，各县区发展改革部门组织当地供电公司对辖区内用电负荷进行全面梳理，对纳入方案的用户开展可调节负荷信息调研（附件2、3），掌握用户生产特点、负荷特性、负荷终端装用情况等信息，并录入有序用电系统。根据调查情况科学编制方案（附件4至附件8），报属地发展改革部门审核。不得将煤矿、非煤矿山、危险化学品生产等停电会导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的保安负荷列入有序用电方案。
重视紧急错避峰方案。为更好地应对短时间、临时性电力缺口，各县区要结合用户用电负荷特性，对紧急错避峰能力较强的高耗能、高排放、限制类、淘汰类企业、非连续性生产企业，空调负荷较大的场所（商场、超市、酒店等）逐一摸底调查，将具备快速响应能力的用户单独编组，按照VI级指标编制2021年度紧急错避峰方案（附件9）。
有序用电方案必须明确各预警等级的相关企业具体执行要求，县区有序用电实施方案压限负荷能力不得低于市里下达的压限指标。对于获得工业领域电力需求侧管理示范称号、通过A级以上评价的企业、疫情防控重点企业，在方案编制、组织实施中优先保障。严格落实“亩产效益”评价改革有关要求，按照“有保有限”的原则，优先将D类（限制发展类）企业编入本地有序用电方案。在用电负荷紧张期间，优先考虑安排D类企业实施有序用电。
3.细化落实企业有序用电措施。各有关电力用户积极配合供电公司做好可调节负荷信息调研，确定可调节设备和能力，结合本行业生产特点和自身实际，按照班次轮换、设备检修和生产调休等方式，制定内部负荷调整预案，按时段细化落实到具体车间、设备和班组；煤矿、非煤矿山、危险化学品生产等企业要预留保安负荷。各有关电力用户须将负荷调整预案报当地发展改革部门和供电公司备案。迎峰度夏（冬）期间，有序用电责任人的联系电话要保持24小时通讯畅通，确保及时接收有序用电指令，按要求执行方案。
4.增强灵活性科学性。针对预知时间迟早、供电缺口大小、持续时间长短等多种可能出现的情况，各县区年度方案应至少包含紧急错避峰、错避峰、错时生产、轮休、错峰检修、停产限电六种方式，综合运用各种措施，编排多种方案和策略，灵活安排客户参与有序用电。VI-IV级方案错避峰调控负荷应不低于负荷缺口调控指标。考虑VI-IV级方案用户参与有序用电几率较高，要合理编制方案，在出现多日电力缺口时交替执行，避免长时间对部分用户持续限电。各级方案参与用户转限负荷不得低于调控指标要求。
5.各县区发展改革部门会同供电公司按照本县区有序用电方案，下发有序用电压限负荷指标告知书或签订错避峰协议。迎峰度夏（冬）前，结合实际有针对性地开展有序用电演练，指导客户科学合理安排用电，检验有序用电实施方案的完备性和可操作性，理顺操作流程，完善协调工作机制，提高快速响应能力。
6.对于2021年新投产的电力用户，只要符合有序用电行业调控类别，全部纳入有序用电方案。
四、组织实施
（一）预警启动
1.市供电公司要密切跟踪电力需求走势，准确预测全市电力供需形势，并向社会发布有关信息。
2.按照需求响应优先、有序用电保底原则，出现供电缺口时，根据省能源局通知，优先启动需求响应。综合考虑用户应邀情况及生产经营实际，当供电缺口超出需求响应能力时，下达有序用电预警。
3.市供电公司接到省里下达的有序用电预警启动通知后，立即采取相关准备措施，及时跟踪研判电力供需形势，做好有序用电准备。
（二）执行操作
1.原则上按照先错峰、后避峰、再限电的顺序安排电力平衡，将有序用电影响控制在最小限度。市供电公司接到省下达的启动有序用电方案通知后，立即通知各县区及相关电力用户，按既定负荷缺口指标执行落实有序用电措施。
2.相关电力用户接到有序用电指令后要立即响应，按照指令要求采取措施，确保内部负荷调控指标落实到位。
3.当日若出现供电能力不足（前日未下达有序用电压限负荷指标，但因机组非计划停运等不可控因素出现供电缺口），根据省能源局通知启动实施紧急错避峰方案。当供电缺口较大超出紧急错避峰压限能力、突发事件导致执行时间不足或或局部电网供电能力严重不足时，市供电公司要严格执行事故拉闸序位表、处置电网大面积停电事件应急预案和黑启动预案，确保电网运行安全。
4.有序用电执行期间，市供电公司应组织各县区供电公司，利用有序用电系统监控、统计执行情况，发现问题及时处理，确保圧限指标执行到位；全网有序用电工作结束时，应及时告知相关用户，恢复正常生产秩序。各相关增量配电网企业应具备有序用电系统监控条件，能够统计执行情况。
5.各县区发展改革部门应密切跟踪有序用电执行情况以及对企业生产的影响，发现问题及时协调解决，对于确因生产安全、能源供应等需特殊保障的企业和地区，要及时报告。对执行方案不力、擅自超限额用电的电力用户，要责令改正；情节严重的可根据国家有关法律法规停止供电，所造成的相应损失由用户承担。加强对已取证的存量配电网企业以及增量配电网试点项目有序用电执行情况的检查监督，确保压限指标执行到位。
（三）情况统计
取得电力业务许可证的存量配电网企业及增量配电网试点项目业主应将有序用电影响的用户数、用电负荷、用电量（附件10），于当日有序用电结束1小时内报当地发展改革部门。各县区发展改革部门会同供电公司及时统计、报告有序用电执行情况，将有序用电影响的用户数、用电负荷、用电量（附件10），于当日有序用电结束1小时内报市供电公司汇总，市供电公司于当日有序用电结束2小时内报市发展改革委和省电力公司。
五、有关要求
（一）建立健全有序用电组织机构。各县区要建立健全有序用电组织机构，加强工作组织领导，统一思想，提高认识，明确分工。有序用电执行期间，各县区发展改革部门和供电公司联合办公，认真抓好各项有序用电措施的执行落实，维护供用电秩序，确保电网安全稳定运行，保障居民生活和重要用户电力供应。
（二）提升电网供电能力。发电企业要进一步加强设备检修维护，抓好电煤库存和设备运维，确保机组安全稳定运行和满发满供。电网调度机构要加强机组运行考核管理，稳定和深挖电网可用出力，积极向上级调度机构沟通汇报，最大限度争取临沂电网分电比例，努力提升电网供电能力。
（三）提高供电服务水平。市县供电公司要积极配合市县区发展改革部门，充分利用微信、平台、广播、电视、电话、短信等方式，对有序用电工作进行宣传报道，及时将电力供需形势和有序用电的目的、意义及措施向社会各界和新闻媒体宣传解释到位。要积极履行社会责任，认真听取、妥善解决用户反映的实际问题，提供及时优质的服务。
（四）深挖能效管控潜力。鼓励用户建设电力需求侧管理平台，积极采取措施，提高用电科学化、智能化水平，减少有序用电对企业生产的影响。鼓励大型综合体、写字楼、商场等用户针对空调等用电采取负荷柔性控制方式参与有序用电和需求响应，并将用能信息接入省级智慧能源服务平台，实现与电网的灵活互动，除有特殊工艺要求外夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度。鼓励售电公司、电能服务机构针对用户特点，提供定制化的电能管理套餐，提供更全面、系统的能源管理服务。积极宣传电力需求响应政策，鼓励引导电力用户主动参与电力需求响应，主动错避峰用电，缓解供电紧张矛盾。
（五）强化电网应急处置能力。当电网供电能力发生变化时，统筹调整相关电力用户的用电方案，使用户有计划地调整生产班次或轮休避峰用电。各级供电部门要提高突发事故情况下的应急处置能力，紧急状况下，严格执行事故拉闸序位表、处置电网大面积停电事件应急预案和黑启动预案，确保电网总体稳定运行。
（六）规范市场管理考核。电力市场交易用户与其他用户共同承担有序用电义务，按照有序用电方案确定的顺序及相应的比例参与有序用电。因执行有序用电导致的偏差电量不纳入偏差考核，市县供电公司要根据有序用电系统数据，做好有序用电影响电量统计梳理，报省电力公司审核。已取得电力业务许可证的存量配电网企业及增量配电网试点项目要参与有序用电工作，切实履行有序用电义务。
六、监督检查
各县区发展改革部门要认真履行有序用电组织协调职责，加强对执行情况的监督管理，督导发电企业、电力用户贯彻落实有序用电方案，确保有序用电措施执行到位。市发展改革委将对各县区有序用电情况进行监督检查，并抽取用户了解情况，对执行有序用电指令不力的，进行约谈、通报，并按有关规定严肃处理。
１.对电力用户基础信息弄虚作假、不签订错避峰协议、不执行限电指令、用电侧设备改造达不到负荷控制要求的，不配合供电公司跳闸功能测试、接入的，破坏电力负荷管理终端的行为，责令改正，情节严重的可按照国家有关法律法规中止供电。
２.对供电企业违反有序用电方案和相关政策的，责令改正并给予警告，情节严重的，按照国家有关法律法规规定给予有关主管人员和直接责任人员行政处分。
３.实际工作中遇到紧急情况或突发事件，及时报本级政府和上级有关部门，采取应对措施，妥善解决问题，做好舆情监测。积极引导电力用户节约用电、科学用电，共同做好有序用电工作，确保电力有序可靠供应。
七、方案执行期限
本方案自下发之日起实施，至次年方案下发之日止。
附件：1.临沂市2021年有序用电压限负荷指标安排方案
2.临沂市2021年电力用户用电基本信息调查表
3.临沂市2021年电力用户用电信息统计表
4.临沂市2021年用户有序用电错避峰方案
5.临沂市2021年用户有序用电轮休方案
6.临沂市2021年用户有序用电错峰检修方案
7.临沂市2021年用户有序用电错时生产方案
8.临沂市2021年用户有序用电停产限电方案
9.临沂市2021年用户有序用电紧急错避峰方案
10.××日有序用电执行情况日报
